新環保法治污威力立竿見影 治污納入官員政績考核
2015-03-10 14:46:57 來源：http://www.nyjblyl.com/ 評論：0 點擊：
國務院總理李克強在政府工作報告中提出,“打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理。”
環境保護,也是全國政協委員今年熱議的話題。多位政協委員在接受記者采訪時,對“加強環境保護,建設美麗中國”均表現出高度關注與信心滿滿,并從各自角度積極建言獻策。
新環保法治污威力立竿見影
政府將鐵腕治理環境污染的積極信號,正在強力釋放。
今年政府工作報告提到,要深入實施大氣污染防治行動計劃,實行區域聯防聯控,推動燃煤電廠超低排放改造,促進重點區域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車,治理機動車尾氣,提高油品標準和質量,在重點區域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2015年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。
而在此之前出臺的省級地方政府工作報告中,均無一例外地將污染治理納入2015年的重點工作。統計發現,有7個省份明確,將于今年出臺專門法律規范治理霧霾。
今年1月1日,被稱為“史上最嚴”的新環保法實施。曾經被戲謔為“面條法”的環保法,一亮相便是帶著“牙齒”的。
“牙齒”的威力立竿見影。環保部副部長潘岳介紹,據不完全統計,新法生效兩個月左右的時間里,實施按日計罰案共15件,個案最高罰款數額為190萬元,罰款數額達723萬元;實施查封、扣押案共136件;實施限產、停產案共122件;移送行政拘留共107起。
環保部部長陳吉寧注重強化“牙齒”的作用。在7日下午的記者會上,他表示,一個好的法律不能成為紙老虎,要讓它成為“鋼牙利齒”,關鍵在落實。
陳吉寧介紹,去年,實際新增電力行業脫硫、脫硝、除塵改造分別為1.3億、2.6億、2.4億千瓦,脫硫脫硝裝機容量占比達到95%和82%;3.6萬平方米鋼鐵燒結機新增煙氣脫硫設施,占比達81%;6.5億噸水泥熟料產能新型干法生產線新建脫硝設施,占比達83%;淘汰黃標車及老舊車600余萬輛,超過過去3年的總和;淘汰燃煤小鍋爐5.5萬臺,各地煤改氣工程新增用氣量25億立方米。
建立統一的排污許可證制度
“我國尚處于工業化進程中。”全國政協常委、經濟委員會副主任李毅說,工業確實占了全社會能耗的70%,也是主要污染源,但是不能因此忽視或放松對工業的重視和投入,以至于它邊緣化,那就脫離了我國國情。
全國政協委員、長江學者特聘教授劉志彪表示,污染雖不可避免,但可加強治理,盡可能減少污染對環境的損害。最有效的是改革地方官員的政績考核機制。
全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫建議,建立統一的排污許可證制度。“如同開車要有駕照一樣,駕照既是資格證也是違法記錄平臺。排污許可證也具有這樣的雙重功效,既是行政許可,也是執法手段。企業排了什么,有沒有超標,這里都有記載。”
朱征夫建議,國務院應當按照法律授權,加快制定排污許可證制度管理條例,以嚴密、統一的許可程序,實現排污許可制度全覆蓋,建立“排污必持證、無證禁排污”的管理體系。建立排污許可證與環境影響評價、總量控制等制度形成有機的制度體系。以環評許可控制源頭,以排污許可管制過程,對已有、新增污染源的排污行為進行全面監管。
排放第一類污染物應追刑責
全國政協委員、新疆維吾爾自治區律師協會副會長潘曉燕認為,應當將一些排放污染物行為入刑。如超標排放第一類污染物(各類有害重金屬、苯并芘、放射性等有毒物質)的,就應予以量刑。排放其他類污染物超標若干倍的,也應予以量刑或者拘役。
環境污染問題得不到根本解決,污染反彈屢禁不止,甚至愈演愈烈,在潘曉燕看來,“根源在執法機制不夠健全”。她力主在國家層面設立“環保警察”機制。通過環保警察對環境違法者進行刑事拘留,提高執法威懾力,可有效制止環境違法行為。
潘曉燕補充道,國家和各地方要用法律和制度的形式對環保警察的職責加以明確并告知公眾,具體為:環保警察負責偵辦所管轄范圍內環境保護領域犯罪案件;參與環境保護部門集中專項整治行動;分析、研究環境犯罪信息和規律,制定預防、打擊對策;查處違反國家規定運輸、處置有毒有害污染物;建立信息共享、鼓勵群眾舉報環境違法線索,聯合執法、日常巡查等長效機制等。
環境污染問題嚴重,除了被動應對防治,還可主動加強城市的綠化建設。全國政協委員、國浩律師(成都)事務所合伙人施杰認為,應當加強對城市綠化配套設施的建設管理。
“由于法律法規都沒有明確規定在規劃部門進行綠化規劃后,政府部門應于多久之內安排完成綠化工程的投資建設,因此實踐中規劃部門進行綠化規劃后,許多政府部門都沒有及時地出資建設綠化工程,使得城市綠化工程規劃成為紙上談兵。”施杰說。
施杰建議,應當在立法中明確,一旦城市綠化工程規劃完成,政府部門應在多久內進行投資建設,并明確如果有關部門沒有及時落實該綠化建設應承擔的具體法律責任。對城市綠化工程統一實行竣工驗收制度,并且明確具體負責驗收的行政主管機關。
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