環保法是怎樣長出“牙”的
2015-03-09 15:05:50 來源：http://www.nyjblyl.com/ 評論：0 點擊：
整整11年里，連任3屆全國人大代表的湖北經濟學院院長呂忠梅一直“死磕”環保法修改。她曾說，推動環保法的修改是她提交的議案和建議中永恒的主題。
今天下午，在全國人大常委會委員長張德江所作的常委會工作報告中，把環保法的修訂作為上一年立法工作的重點來闡述。而對呂忠梅來說，2014年也是為環保法最忙碌的一年：上半年，參加了數不清的修法研討會;2014年4月法律通過后，又四處講課，要將環保法中很多翻天覆地的變化宣講出去。
全國人大環資委法案室原主任孫佑海說，1979年試行、1989年正式頒布的環保法是我國環保法規中唯一一部綜合性的法律，頒布實施20多年從未進行修改，其內容早就難以對環境違法行為進行約束，特別是環境違法成本低等問題一直遭到詬病，修法亟待提上議事日程。
但現實中，由于各部門對環境保護與經濟發展的關系如何平衡態度不一致，環保法的修改一波三折，即便是2011年1月環保法的修改被列入全國人大常委會立法規劃后，也依然經歷了諸多激辯。
呂忠梅說，從進入立法規劃到頒布實施，環保法的修訂歷時4年，歷經4次審議和兩次向社會公開征求意見，修改力度、歷時時長和審議次數在我國立法史上都很少見。
遵循“小修小補”的原則，2012年8月提交全國人大常委會審議的環保法修正案草案一審稿，僅對1989的環保法“做了小手術”。當這一稿一審后第一次向社會公開征求意見時，一個月內就收到9000多名網友的上萬條意見。中國政法大學環境法學院教授王燦發等學者也紛紛致信立法機構，指出這樣的修改會白白浪費等待了二十幾年的修法機會，與其這樣還不如不改。
這一版環保法修正案草案被暫時擱置。轉機出現在2012年11月，黨的十八大提出了生態文明建設和“五位一體”的執政思路，學界認為，環保法修改的社會環境發生了變化。
2013年，十一屆人大任期結束，環保法修訂列入新一屆人大常委會的議事日程。呂忠梅記得，那一年的兩會，很多代表都提出，“五位一體”的背景下，環保法的修改要大踏步前進，不能再小打小鬧。
這一年的6月，環保法修正案的二審稿提交全國人大常委會審議。與一審稿相比，二審稿在加大違法處罰力度、強化監督等方面有了一些突破。二審稿草案再次向社會征求意見，有800多人提出了2000多條意見。
真正的大變化出現在提交審議的三審稿草案里。呂忠梅說，從名字上來看，三審稿已經從過去的“修正案草案”變為“修訂案草案”，盡管只有一字之差，但意義重大。
2014年4月，四審稿提交全國人大常委會審議。相對于老環保法，新環保法整部法律只有兩條一個字未改，其余45個條款全部做了修改，此外還新增了23條法律規定。修改幅度之大前所未有，很多被學界力推的鐵腕治污的手段也被吸收進法律中。
為改變老環保法對環境違法行為處罰力度低的局面，新環保法引入了按日計罰、環保部門可以對造成嚴重污染的設備查封扣押等手段。此外，新環保法還首次提出，對通過暗管排污逃避監管等違法企業責任人，可以給予治安拘留處罰，對構成犯罪的須依法追究刑事責任等。呂忠梅說，這些新條款對違法排污者意味著，破壞環境不僅將被罰款，還有可能“蹲號子”。
“史上最嚴”的環保法已經開始實施，但很多代表認為，與環境保護相關的立法和執法還有很多功課要補。
全國人大代表、上海市環保局局長張全這次就準備向大會提交關于完善大氣污染防治法的議案。他說，環保法規定了按日計罰、行政拘留等措施，大幅度提高了違法成本，大氣污染防治法的修訂也應當按照“過罰相當”的原則，解決違法成本低、執法難的問題，完全剝奪企業違法所得的預期利益，以消除企業的違法沖動。
孫佑海則表示，“史上最嚴”的環保法只是長好了“牙齒”，還需要配備多套規章制度或法律法規才能讓其得以順利實施。
全國人大代表、金華市委書記徐加愛說，從去年起，金華就開始了鐵腕治污的系列執法行動，查處相關案件1000多起。今年，新環保法的實施能給環保部門更強有力的執法手段，使懲處違法企業有了更有力的法律依據。徐加愛還提醒說，新環保法專門對環保部門和地方官員的環境瀆職行為作出了規定，這部法律不僅約束環境違法行為，也約束不依法履職的官員。
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