各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)，相關(guān)單位：
為貫徹落實黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動有色金屬工業(yè)提高能源資源利用效率、降低污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)有色金屬工業(yè)節(jié)能減排工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識有色金屬工業(yè)節(jié)能減排的重要意義
有色金屬工業(yè)是以開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是我國能源資源消耗和污染物排放的重點行業(yè)之一。2011年我國有色金屬工業(yè)能源消耗15138萬噸標(biāo)煤，約占全國能源消耗總量的4.39%。
“十一五”以來，有色金屬工業(yè)節(jié)能減排取得顯著成效，“十一五”期間行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降19.6%，部分產(chǎn)品綜合能耗達(dá)到世界先進(jìn)水平。2011年，我國鋁錠綜合交流電耗下降到13902千瓦時/噸，比2006年下降了795千瓦時/噸，節(jié)電約144億千瓦時。銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、稀土冶煉等金屬品種綜合能耗都大幅降低，重金屬污染物、化學(xué)需氧量、二氧化硫等排放量都有不同程度下降，尾礦、冶煉渣等大宗固體廢物綜合利用水平不斷提高。
但是，有色金屬工業(yè)節(jié)能減排依然面臨突出問題：
一是部分產(chǎn)品單耗與世界先進(jìn)水平仍存一定差距。2011年我國鉛冶煉綜合能耗433.8千克標(biāo)煤/噸，與國外先進(jìn)水平300千克標(biāo)煤/噸相比，仍然存在較大差距。
二是國內(nèi)企業(yè)間能耗水平相差懸殊。我國電解鋁綜合交流電耗已處于世界先進(jìn)水平，但是國內(nèi)電解鋁企業(yè)之間差距較大，最好的企業(yè)為13000千瓦時/噸左右，最差的企業(yè)為15000千瓦時/噸，相差2000千瓦時/噸。
三是重金屬污染問題較為突出。有色金屬工業(yè)的行業(yè)特征決定了其在生產(chǎn)過程中重金屬污染物產(chǎn)生和排放量較大，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎳鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉和汞冶煉等重金屬污染防治重點行業(yè)面臨新增污染源防治與歷史遺留污染解決的雙重任務(wù)，工作難度和壓力較大。
四是淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。盡管有色金屬工業(yè)在淘汰落后生產(chǎn)能力方面已取得積極進(jìn)展，但從整體上看，能源消耗高、環(huán)境污染大的落后生產(chǎn)能力在有色金屬工業(yè)中仍占相當(dāng)比例，尤其是鉛鋅冶煉行業(yè)，中小企業(yè)居多，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)仍十分艱巨。
五是固體廢物綜合利用水平偏低。2011年我國氧化鋁產(chǎn)量3408萬噸，占全球產(chǎn)量1/3以上，年產(chǎn)赤泥量已達(dá)3000萬噸左右。目前我國赤泥整體綜合利用率不到4%，累積堆存量約2億噸，預(yù)計到2015年，累計堆存量將達(dá)3.5億噸。
有色金屬工業(yè)作為我國用能較多行業(yè)，是工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重點之一，其節(jié)能減排效果對完成我國“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)具有重要意義。加大有色金屬工業(yè)節(jié)能減排力度，既是國家整體節(jié)能減排的戰(zhàn)略需要，也是有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境為核心，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提升清潔生產(chǎn)水平，強(qiáng)化管理，重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，扎實做好節(jié)能減排工作，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型有色金屬工業(yè)體系建設(shè)。
(二)主要目標(biāo)
到2015年底，有色金屬工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗比2010年下降18%左右，累計節(jié)約標(biāo)煤750萬噸，二氧化硫排放總量減少10%，污染物排放總量和排放濃度全面達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全國有色金屬冶煉的主要產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平(主要金屬品種節(jié)能減排目標(biāo)見附件1)。
三、重點任務(wù)
(一)加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。按照國家政策要求的時間進(jìn)度，堅決淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，確保“十二五”期間淘汰電解鋁落后產(chǎn)能90萬噸，銅(含再生銅)冶煉80萬噸，鉛(含再生鉛)冶煉130萬噸，鋅(含再生鋅)冶煉65萬噸。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對新建和改擴(kuò)建項目的節(jié)能評估和審查，加大基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性電價等政策措施實施力度，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，禁止違規(guī)建設(shè)電解鋁、鉛冶煉等高能耗、高污染項目。引導(dǎo)有色金屬冶煉企業(yè)向能源、資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動企業(yè)兼并重組，鼓勵延長產(chǎn)業(yè)鏈并形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
(二)加強(qiáng)節(jié)能減排與資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開發(fā)鋅冶煉清潔生產(chǎn)新工藝，削減鋅冶煉有害廢渣的產(chǎn)生。研發(fā)赤泥大規(guī)模資源化利用技術(shù)，解決赤泥長期堆存問題。重點研究連續(xù)煉銅清潔生產(chǎn)技術(shù)、鎂冶煉還原新工藝及節(jié)能減排技術(shù)、海綿鈦生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)、一步煉鉛成套工藝技術(shù)、以低鋁硅比鋁土礦為原料生產(chǎn)氧化鋁技術(shù)、離子吸附型稀土礦原地浸出氨氮無組織排放控制等一批重大、關(guān)鍵、共性的節(jié)能減排技術(shù)。
(三)推動節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用示范。重點推廣新型鋁電解節(jié)能技術(shù)、銅冶煉先進(jìn)熔池熔煉技術(shù)、鉛冶煉液態(tài)高鉛渣直接還原技術(shù)、新型蓄熱豎罐還原爐煉鎂技術(shù)，非皂化萃取分離稀土技術(shù)、高濃度氨氮廢水資源化處理技術(shù)、鋅精礦焙燒煙氣凈化除汞技術(shù)等一批先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)(詳見附件2)。結(jié)合《有色金屬行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)目錄》，組織實施一批二氧化硫、重金屬污染物、氨氮污染物防治工程，有效降低能源消耗，減少有害氣體、重金屬和氨氮污染物排放。
(四)扎實推進(jìn)有色金屬再生循環(huán)利用。加快發(fā)展有色金屬再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，提高再生有色金屬利用水平，推動建立全國有色金屬循環(huán)利用體系。2015年底前再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛產(chǎn)量占當(dāng)年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%、40%左右。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。培育形成若干再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點地區(qū)，其產(chǎn)能比重超過全國再生有色金屬產(chǎn)能的80%。
(五)推動行業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。積極指導(dǎo)、督促有色金屬企業(yè)開展行業(yè)能效對標(biāo)活動。組織行業(yè)協(xié)會不斷完善行業(yè)能效對標(biāo)信息平臺和對標(biāo)指標(biāo)體系，擴(kuò)大對標(biāo)金屬范圍，定期發(fā)布主要產(chǎn)品能耗相關(guān)數(shù)據(jù)、先進(jìn)節(jié)能減排與資源綜合利用技術(shù)、最佳節(jié)能實踐，引導(dǎo)企業(yè)提高能源資源利用水平。
(六)強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能降耗管理。督促有色金屬企業(yè)建立能源管理負(fù)責(zé)人制度，設(shè)立能源管理崗位，健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。組織開展能源管理體系認(rèn)證試點工作，探索推進(jìn)有色金屬企業(yè)能源管理體系建設(shè)。組織有色金屬企業(yè)開展能源審計，提出切實可行的節(jié)能降耗措施并加以實施。加強(qiáng)能源統(tǒng)計工作，督促企業(yè)按有關(guān)要求配備儀器儀表等計量設(shè)備。
(七)積極推行清潔生產(chǎn)。認(rèn)真實施銅冶煉、鉛鋅冶煉清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，組織編制和實施電解鋁、氧化鋁、稀土清潔生產(chǎn)推行方案和評價指標(biāo)體系。切實提高有色金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度。積極支持和鼓勵有色金屬大中型企業(yè)編制清潔生產(chǎn)規(guī)劃，組織開展清潔生產(chǎn)審核，到2015年底，有色金屬大中型企業(yè)均達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
(八)加強(qiáng)重金屬污染防治。遵循源頭預(yù)防、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控原則，針對汞、鉛、鎘、砷等重金屬污染物產(chǎn)生的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以重金屬冶煉生產(chǎn)過程控制為重點，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭消減汞、鉛、鎘、砷等污染物的產(chǎn)生量，降低末端治理難度和壓力。重點支持重金屬冶煉企業(yè)采用先進(jìn)成熟的技術(shù)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、治污設(shè)施升級改造、污染源環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施建設(shè)和污染治理項目等。
(九)切實加強(qiáng)赤泥綜合利用。大力支持赤泥生產(chǎn)新型建筑材料技術(shù)、赤泥制備路基固結(jié)材料技術(shù)、低成本赤泥脫堿技術(shù)等綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。建設(shè)拜耳法赤泥旋流分級綜合利用、赤泥膠結(jié)充填料用于礦山充填、拜耳法高鐵赤泥砂作為干法水泥生產(chǎn)的鐵質(zhì)原料、赤泥制備新型燃煤脫硫劑等一批具有帶動效應(yīng)的應(yīng)用示范和推廣示范項目。創(chuàng)建2至3個赤泥綜合利用示范基地，形成多途徑、高附加值赤泥綜合利用發(fā)展格局。
(十)大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)。利用有關(guān)政策重點加強(qiáng)大中型銅冶煉、鋁冶煉(含氧化鋁)、鉛鋅冶煉企業(yè)能源管理中心建設(shè)，對能源輸配和消耗情況實施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，不斷加強(qiáng)能源的平衡、調(diào)度、分析和預(yù)測，實現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能降耗。支持企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建設(shè)基于企業(yè)能源管理中心的信息化監(jiān)測平臺，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)綜合能耗及排放數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理接口標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有色金屬行業(yè)互聯(lián)互通的節(jié)能減排數(shù)據(jù)采集和信息監(jiān)測平臺。
(十一)開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動。選擇一批有代表性的有色金屬企業(yè)，開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作。制定“兩型”有色金屬企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極總結(jié)先進(jìn)典型經(jīng)驗，加強(qiáng)經(jīng)驗交流和推廣，研究制定鼓勵“兩型”企業(yè)發(fā)展的具體政策，推動全行業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
四、政策措施
(一)建立健全節(jié)能減排工作管理體系。各級工業(yè)主管部門和相關(guān)企業(yè)要高度重視有色金屬工業(yè)節(jié)能減排工作，按照國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和本意見要求，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實際，制定節(jié)能減排專項方案，提出明確的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和有效措施。推進(jìn)有色金屬行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測體系建設(shè)，定期組織節(jié)能減排形勢分析。
(二)加大行業(yè)準(zhǔn)入管理和淘汰落后產(chǎn)能工作力度。認(rèn)真貫徹落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，嚴(yán)格執(zhí)行銅冶煉、鋁冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、再生鉛等行業(yè)準(zhǔn)入條件和相關(guān)有色金屬產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，按照國家節(jié)能減排約束性指標(biāo)的有關(guān)要求，對各級工業(yè)主管部門和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督考核。加快研究制定有色金屬工業(yè)改擴(kuò)建項目節(jié)能評估審查辦法，從嚴(yán)控制有色金屬企業(yè)盲目擴(kuò)張。定期公告淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)名單，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出的政策措施和長效機(jī)制。
(三)修訂完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂銅、鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉產(chǎn)品能耗限額國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)宣貫。積極會同有關(guān)部門研究制定銅、鋁、鉛、鋅等金屬品種節(jié)能、環(huán)保設(shè)計規(guī)范，組織各地節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對各地區(qū)有色金屬企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展有色金屬企業(yè)國家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)電設(shè)備、能源計量器具配備、能源計量數(shù)據(jù)及使用、特種設(shè)備等專項檢查活動。
(四)強(qiáng)化財政稅收政策支持引導(dǎo)作用。圍繞鎢、錫、銻、鉬、銦、稀土等優(yōu)勢戰(zhàn)略金屬資源，加快研究制定能充分反映資源價值的稅費政策。加強(qiáng)對有色金屬工業(yè)重大、關(guān)鍵、共性節(jié)能減排與資源綜合利用技術(shù)研發(fā)的科技投入力度。研究制定支持再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、赤泥綜合利用的相關(guān)財政稅收政策。
(五)推動建設(shè)節(jié)能減排新機(jī)制。認(rèn)定一批有色金屬行業(yè)專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，組織開展能源審計、電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能項目融資等一系列節(jié)能減排服務(wù)。探索建立有色金屬企業(yè)節(jié)能減排自愿協(xié)議制度，研究制定對開展清潔生產(chǎn)審核、實施節(jié)能減排自愿協(xié)議的有色金屬企業(yè)的相關(guān)激勵措施。
通信工業(yè)節(jié)能減排措施
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，中國通信企業(yè)協(xié)會，中國電信集團(tuán)公司，中國移動通信集團(tuán)公司，中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，相關(guān)單位：
為貫徹落實國務(wù)院《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》以及《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高資源能源利用效率，構(gòu)建綠色通信網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)通信業(yè)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)通信業(yè)節(jié)能減排工作，提出如下意見：
一、 充分認(rèn)識通信業(yè)節(jié)能減排的重要性和緊迫性
通信業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)，是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升國家信息化水平的重要力量。“十一五”時期，通信業(yè)按照國家節(jié)能減排總體部署，全面推行節(jié)能低碳創(chuàng)新戰(zhàn)略，深入開展電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，積極探索建立節(jié)能自愿協(xié)議和合同能源管理新機(jī)制，單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗從2005年的68.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2010年的51.4千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，累計下降24.9%。在保持行業(yè)快速發(fā)展的同時，節(jié)能減排工作取得明顯成效。
雖然通信業(yè)能源消耗總量占全國能源消耗總量的比例不足千分之一，但隨著我國信息化建設(shè)的加速推進(jìn)以及互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模快速擴(kuò)張,通信業(yè)能源消耗呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢,其能源消耗占全國能源消耗的比重和對全社會的影響逐年增加。同時，通信業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理比較薄弱，能耗統(tǒng)計體系、監(jiān)測管理體系和市場節(jié)能機(jī)制有待完善和提升，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨，節(jié)能減排面臨較大挑戰(zhàn)。
黨的十八提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這對通信業(yè)的綠色發(fā)展提出了更高要求。全行業(yè)必須充分認(rèn)識開展節(jié)能減排的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，加大科技創(chuàng)新和研發(fā)力度，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，為國家生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十八大提出的推動信息化和工業(yè)化深度融合，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為中心，以推動行業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展為主線，以推廣信息化應(yīng)用促進(jìn)全社會節(jié)能為重點，堅持把網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級作為綠色發(fā)展的主攻方向，堅持把節(jié)能降耗作為綠色發(fā)展的根本出發(fā)點，堅持把資源環(huán)境保護(hù)作為綠色發(fā)展的重要著力點，堅持把技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新作為綠色發(fā)展的重要支撐，堅持把管理效率提升作為綠色發(fā)展的重要保障，突破資源環(huán)境瓶頸制約，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提升綠色發(fā)展水平，促進(jìn)通信業(yè)實現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
政策引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合。企業(yè)是節(jié)能降耗的責(zé)任主體、實施主體和受益主體，要通過加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動企業(yè)自主實施節(jié)能技術(shù)示范和技術(shù)改造的積極性，廣泛采用信息通信技術(shù)開展節(jié)能減排。
技術(shù)節(jié)能與管理節(jié)能相結(jié)合。加強(qiáng)通信節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)一步提高節(jié)能管理水平，完善節(jié)能減排組織管理體系、能耗統(tǒng)計體系、能耗監(jiān)測體系、績效考核管理體系，加強(qiáng)能耗統(tǒng)計的信息化建設(shè)。
綠色增量與優(yōu)化存量相結(jié)合。強(qiáng)化新建工程項目的綠色采購、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)，全面實現(xiàn)綠色增量。提高現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的利用率，積極開展節(jié)能挖潛，提升通信網(wǎng)絡(luò)的整體能效水平。
應(yīng)用牽引與系統(tǒng)節(jié)能相結(jié)合。充分發(fā)揮信息通信技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)應(yīng)用牽引，著力推動信息通信技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)全社會的節(jié)能減排工作。加快推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的優(yōu)化，創(chuàng)新共建共享模式，有效節(jié)約資源、減少重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)節(jié)能效果。
(三)主要目標(biāo)
到2015年末，通信網(wǎng)全面應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)，高能耗老舊設(shè)備基本淘汰，初步達(dá)到國際通信業(yè)能耗可比先進(jìn)水平，實現(xiàn)單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗較2010年底下降10%;推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)社會節(jié)能減排量達(dá)到通信業(yè)自身能耗排放量的5倍以上;新建大型云計算數(shù)據(jù)中心的能耗效率(PUE)值達(dá)到1.5以下;電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享全面推進(jìn)，數(shù)量上有提高、范圍上有拓展、模式上有創(chuàng)新;新能源和可再生能源應(yīng)用比例逐年提高。
三、重點任務(wù)
“十二五”時期是我國通信業(yè)節(jié)能減排加快發(fā)展和提升的關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇期，要充分發(fā)揮信息通信技術(shù)優(yōu)勢，立足信息通信產(chǎn)業(yè)價值鏈，通過節(jié)能降耗、綠色環(huán)保新技術(shù)的全面應(yīng)用，深入推進(jìn)節(jié)能減排工作。
(一)促進(jìn)全社會節(jié)能減排。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，研發(fā)推廣有助于節(jié)能減排的信息技術(shù)應(yīng)用，推動面向全社會的信息服務(wù)，重點加大電子商務(wù)、移動辦公、視頻會議、視頻監(jiān)控等應(yīng)用推廣力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的節(jié)能減排。推動信息化和工業(yè)化深度融合，強(qiáng)化信息通信技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)節(jié)能減排的支撐作用，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動全社會更廣泛的節(jié)能降耗。
(二)加快網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能新技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性節(jié)能創(chuàng)新。新建通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)全面引入節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，積極推動老舊設(shè)備退網(wǎng)，加快傳統(tǒng)交換設(shè)備和高耗能設(shè)備的升級改造，實施網(wǎng)絡(luò)軟交換、IP化集中改造，提高網(wǎng)絡(luò)集約化水平和資源利用率。
(三)統(tǒng)籌部署綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。落實《工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 國土資源部 電監(jiān)會 能源局關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)通〔2013〕13號)，促進(jìn)數(shù)據(jù)中心選址統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境因素，積極穩(wěn)妥引入虛擬化、海量數(shù)據(jù)存儲等云計算新技術(shù)，推進(jìn)資源集約利用，提升節(jié)能減排水平;出臺適應(yīng)新一代綠色數(shù)據(jù)中心要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化機(jī)房的冷熱氣流布局，采用精確送風(fēng)、熱源快速冷卻等措施，從機(jī)房建設(shè)、主設(shè)備選型等方面降低運(yùn)營成本，確保新建大型數(shù)據(jù)中心的PUE值達(dá)到1.5以下，力爭使改造后數(shù)據(jù)中心的PUE值下降到2以下。
(四)加大綠色基站建設(shè)力度。結(jié)合實際采用分布式基站、軟件無線電節(jié)能基站(SDR軟基站)，采用智能調(diào)整等手段降低基站主設(shè)備能耗。推廣以自然冷/熱源和蓄電池溫控為基礎(chǔ)的空調(diào)溫控技術(shù)，合理利用風(fēng)、光等可再生能源，同時積極采用建筑保溫等新技術(shù)對已建基站進(jìn)行節(jié)能改造。
(五)深化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。繼續(xù)加大電信管道、桿路、鐵塔、基站、機(jī)房、光纜、住宅小區(qū)電信設(shè)施的共建共享力度，實現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)。擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的深度和廣度，探索跨行業(yè)的共建共享，擴(kuò)大共建共享帶來的節(jié)能效應(yīng)。
(六)實施生產(chǎn)用房節(jié)能改造。全面貫徹落實《通信局(站)節(jié)能設(shè)計規(guī)范》要求，優(yōu)化機(jī)房布局、合理配置線纜，充分考慮節(jié)能減排需要。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，選用節(jié)能建筑材料，提高新建建筑能效水平。開展已建機(jī)房節(jié)能減排普查和整治，整合機(jī)房設(shè)備，提高機(jī)房利用率和能耗效率。嚴(yán)控辦公場所公共區(qū)域照明設(shè)備及大功率用電設(shè)備運(yùn)行時間，控制室內(nèi)空調(diào)溫度。優(yōu)化設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，實施照明等用電設(shè)施節(jié)能改造。
(七)推進(jìn)電力能源合理使用。合理設(shè)計供電方案，加強(qiáng)對在網(wǎng)高能耗供電設(shè)備的節(jié)能改造，推廣高壓直流供電和高效模塊化不間斷電源等節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。加快電表改造和分表計量工作，準(zhǔn)確耗電計量，有效防止用電“跑冒滴漏”。提高風(fēng)能、太陽能、新型蓄電池等新能源占比，構(gòu)建綠色通信網(wǎng)絡(luò)。
(八)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)能減排力度。以基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)為核心，聯(lián)合設(shè)備制造、工程設(shè)計、工程施工、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，從產(chǎn)品的設(shè)計、運(yùn)輸、使用、維護(hù)、回收出發(fā)，引導(dǎo)通信設(shè)備制造的綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化綠色采購和資源回收再利用體系建設(shè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、廢棄物回收及環(huán)境保護(hù)工作，營造健康的生態(tài)環(huán)境。
(九)完善合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制。積極鼓勵電信運(yùn)營企業(yè)簽訂節(jié)能自愿協(xié)議，做好已簽訂節(jié)能自愿協(xié)議履約情況的評估和總結(jié)，研究制定相關(guān)激勵政策。鼓勵企業(yè)積極利用國家有關(guān)合同能源管理項目的財政、稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，研究探索與節(jié)能服務(wù)公司的合作模式，開展合同能源管理試點工作，積極推進(jìn)合同能源模式在通信業(yè)的應(yīng)用。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。加強(qiáng)通信業(yè)節(jié)能減排的基礎(chǔ)研究，著力做好通信業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究制定工作;有序推進(jìn)重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作，引導(dǎo)企業(yè)建立廢舊手機(jī)終端回收渠道及激勵措施;加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動設(shè)備研發(fā)制造、設(shè)備采購、工程設(shè)計、建設(shè)安裝、運(yùn)營維護(hù)全過程的節(jié)能減排工作，確保通信業(yè)節(jié)能減排工作取得實效。
(二)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。電信運(yùn)營企業(yè)作為通信業(yè)節(jié)能減排的主體，要建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，層層落實節(jié)能減排目標(biāo)、責(zé)任單位和責(zé)任人;建立健全節(jié)能減排各項規(guī)章制度，完善節(jié)能減排組織管理體系、能耗統(tǒng)計體系、能耗監(jiān)測體系、績效考核管理體系等;加強(qiáng)隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，完善節(jié)能減排工作機(jī)構(gòu)、充實人員，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會作為聯(lián)系電信運(yùn)營企業(yè)、系統(tǒng)設(shè)備提供商、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品提供者以及政府部門的橋梁和紐帶，要積極為節(jié)能減排新技術(shù)、新政策、新標(biāo)準(zhǔn)的研究制定建言獻(xiàn)策，積極為企業(yè)節(jié)能減排提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)驗交流，共同推進(jìn)節(jié)能減排工作。
(四)加強(qiáng)宣傳交流。充分利用電信運(yùn)營企業(yè)信息平臺優(yōu)勢，廣泛開展節(jié)能減排宣傳教育，發(fā)揮好引導(dǎo)作用;不斷提升行業(yè)人員對節(jié)能減排工作的認(rèn)識，營造行業(yè)節(jié)能減排氛圍;開展國際合作和交流，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗和有益做法，創(chuàng)新工作思路，不斷提高行業(yè)節(jié)能減排水平。
工業(yè)領(lǐng)域如何應(yīng)對氣候變化
工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 科學(xué)技術(shù)部
關(guān)于印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動方案(2012-2020年)》的通知
工信部聯(lián)節(jié)[2012]621號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，相關(guān)單位：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、國務(wù)院《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化目標(biāo)和任務(wù)，全面提升應(yīng)對氣候變化能力，推動工業(yè)低碳發(fā)展，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、制定了《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動方案(2012-2020年)》。各相關(guān)部門應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案工作部門分工的通知》確定的工作職責(zé)積極推進(jìn)相關(guān)工作。現(xiàn)將《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動方案(2012-2020年)》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 科技部
2012年12月31日
工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動方案(2012-2020年)
前 言
應(yīng)對氣候變化是當(dāng)今人類社會面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，高度重視氣候變化問題，把應(yīng)對氣候變化作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，提出了到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。工業(yè)作為應(yīng)對氣候變化的重要領(lǐng)域，為貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、國務(wù)院《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作，明確應(yīng)對氣候變化的思路、目標(biāo)和任務(wù)，全面提升應(yīng)對氣候變化能力，推動工業(yè)低碳發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，特制訂《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動方案(2012-2020年)》。
一、現(xiàn)狀與形勢
(一)現(xiàn)狀
“十一五”以來，我國工業(yè)快速發(fā)展，2010年工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值40%，工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。工業(yè)也是我國能源消耗及溫室氣體排放主要領(lǐng)域，2010年，工業(yè)能源消耗達(dá)到21億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會總能源消耗的65%，占全國化石能源燃燒排放二氧化碳的65%左右。重化工業(yè)是工業(yè)能源消耗和溫室氣體排放的重點領(lǐng)域，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)占工業(yè)化石能源燃燒二氧化碳的71%左右。工業(yè)溫室氣體排放除了能源相關(guān)的排放之外，工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放也占一定比例，工業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳、氧化亞氮、含氟氣體等溫室氣體排放占全國非化石能源燃燒溫室氣體排放的60%以上，工業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳排放占全國二氧化碳排放的10%左右。
“十一五”期間，工業(yè)領(lǐng)域把應(yīng)對氣候變化與轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式相結(jié)合，采取多種措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排，減少溫室氣體排放成效顯著。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 “十一五”期間，大力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，累計淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能分別為12000萬噸、7200萬噸、10700萬噸、34000萬噸和1130萬噸。六大高耗能行業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重由2005 年的32.7%下降至2010 年的30.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局趨于優(yōu)化，鋼鐵、汽車、船舶、水泥等行業(yè)集中度明顯提高。
工業(yè)節(jié)能成效顯著。“十一五”期間，全國規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能源消耗累計下降超過26%，實現(xiàn)節(jié)能量6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放14.6億噸。鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等重點用能行業(yè)增加值能源消耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、52%，噸鋼、水泥熟料、乙烯、合成氨綜合能源消耗分別下降了12.8%、12%、11.6%、14.3%，部分產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國際先進(jìn)水平，重點行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能比重明顯提高。
資源綜合利用和清潔生產(chǎn)水平不斷提高。“十一五”期間，單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率由56%增加到69%。據(jù)統(tǒng)計，通過實施清潔生產(chǎn)，2003年至2010年累計消減二氧化硫產(chǎn)生量93.9萬噸、化學(xué)需氧量245.6萬噸，節(jié)能約5614 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放1.3億噸。
節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用取得明顯成效。 “十一五”期間，高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家用電器、節(jié)能汽車、高效電機(jī)和新型節(jié)能墻材等節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品得到大力推廣。高效節(jié)能空調(diào)的市場占有率從5%上升到70%以上，行業(yè)整體能效水平提高24%，達(dá)到世界先進(jìn)水平。
但仍存在一些突出問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，工業(yè)能源消耗和二氧化碳排放增速過快;二是工業(yè)技術(shù)裝備水平參差不齊，先進(jìn)與落后并存，能效水平整體上與國外存在較大差距;三是工業(yè)應(yīng)對氣候變化管理體制和機(jī)制不夠健全，政策不夠完善;四是工業(yè)企業(yè)應(yīng)對氣候變化的意識、管理和能力薄弱，企業(yè)主體作用和市場機(jī)制作用沒有充分發(fā)揮。
(二)形勢
氣候變化是當(dāng)今人類社會面臨的重大問題，積極應(yīng)對氣候變化，走低碳發(fā)展道路，已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識。我國是溫室氣體排放大國，工業(yè)是應(yīng)對氣候變化的重要領(lǐng)域，控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放，發(fā)展綠色低碳工業(yè)，既是我國應(yīng)對氣候變化的必然要求，也是中國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
從國際看，控制全球溫室氣體排放總量是大勢所趨，全球溫室氣體排放空間已成為稀缺資源，世界各國在國際談判中圍繞發(fā)展權(quán)和排放空間的爭奪日趨激烈，我們面臨嚴(yán)峻的減排壓力。同時，綠色低碳發(fā)展已成為全球大潮流、大趨勢，各主要國家加緊制定和實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加快在新能源、新材料、信息、節(jié)能環(huán)保、生命科學(xué)等新興科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前瞻布局，力圖搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。在全球應(yīng)對氣候變化的背景下，各國圍繞市場、資源和技術(shù)等方面的競爭更趨激烈，將對我國工業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
從國內(nèi)看，一方面，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)等對原材料的需求增加，導(dǎo)致高耗能行業(yè)仍呈增長趨勢，工業(yè)能源消耗和溫室氣體排放必然增加。另一方面，我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭和石油等化石能源為主，特別是煤炭消費占能源的比重達(dá)70%左右。資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)決定了我國工業(yè)領(lǐng)域的能源消費也以煤炭為主，單位工業(yè)產(chǎn)品的二氧化碳排放量較高，這種狀況短期內(nèi)難以改變。因此，控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放面臨巨大挑戰(zhàn)。
從工業(yè)自身發(fā)展來看，我國工業(yè)發(fā)展方式粗放，過于依賴物質(zhì)資源和能源的大量投入，污染物排放增長過快，支撐發(fā)展付出的資源、環(huán)境代價過大。我國雖然是世界第一制造業(yè)大國，但制造業(yè)總體上處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高、附加值低，應(yīng)對國際市場沖擊的能力弱，出口面臨巨大壓力。我國工業(yè)要實現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展，突破資源能源的瓶頸制約，必須加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，走低碳發(fā)展道路。
面對當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展的新形勢，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，抓住機(jī)遇，積極探索中國特色的工業(yè)低碳發(fā)展道路，把應(yīng)對氣候變化、推動低碳發(fā)展落實到節(jié)能減排、提高能源效率上，落實到改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，落實到調(diào)整和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，落實到提高工業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力上，努力建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)我國工業(yè)持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化雙贏。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，把積極應(yīng)對氣候變化作為推動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，以提高能源資源利用效率、控制工業(yè)溫室氣體排放為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級為主線，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，強(qiáng)化重點行業(yè)、重點企業(yè)應(yīng)對氣候變化行動，大力推動低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展低碳試點示范，加強(qiáng)能力建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體的與國情相適應(yīng)的工業(yè)低碳發(fā)展機(jī)制，為我國應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
堅持把應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要著力點。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，要把應(yīng)對氣候變化作為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史機(jī)遇和倒逼機(jī)制，適應(yīng)全球低碳發(fā)展的趨勢與要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升工業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低消耗、高效益方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)體系。
堅持把提高能源利用效率作為應(yīng)對氣候變化的中心任務(wù)。工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放主要源自化石能源消耗，控制溫室氣體排放的重點在節(jié)能，潛力和成本優(yōu)勢也在節(jié)能。工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化要以提高能效為核心，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，大力提升工業(yè)能效水平，降低工業(yè)能源強(qiáng)度和溫室氣體排放強(qiáng)度。
堅持把技術(shù)進(jìn)步作為應(yīng)對氣候變化的重要支撐。低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用是工業(yè)應(yīng)對氣候變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。要著力推動低碳技術(shù)創(chuàng)新，提高核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)水平，加強(qiáng)先進(jìn)適用低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)把低碳技術(shù)改造同產(chǎn)品升級結(jié)合起來，利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體技術(shù)水平。
堅持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為應(yīng)對氣候變化的重要保障。體制機(jī)制創(chuàng)新是我國工業(yè)低碳發(fā)展的關(guān)鍵保障因素，要制定和落實控制溫室氣體排放的目標(biāo)機(jī)制，完善政策體系，健全激勵和約束機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和市場機(jī)制作用，引導(dǎo)和激勵企業(yè)走低碳發(fā)展道路。
(三)主要目標(biāo)
到2015年，全面落實國家溫室氣體排放控制目標(biāo)，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2010年下降21%以上，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等重點行業(yè)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別比2010 年下降18%、18%、18%、17%、18%、22%、20%、20%、18%以上，主要工業(yè)品單位二氧化碳排放量穩(wěn)步下降，工業(yè)碳生產(chǎn)力大幅提高。工業(yè)過程二氧化碳和氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放得到有效控制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和低碳工業(yè)示范企業(yè)，推廣一批具有重大減排潛力的低碳技術(shù)和產(chǎn)品。重點用能企業(yè)溫室氣體排放計量監(jiān)測體系基本建立，工業(yè)應(yīng)對氣候變化的體制機(jī)制與政策進(jìn)一步完善。
到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2005年下降50%左右，基本形成以低碳排放為特征的工業(yè)體系。
三、主要任務(wù)
(一)積極構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)體系
以提高碳生產(chǎn)率為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的碳排放管理，形成低能耗、低污染、低排放的工業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展。
加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。加強(qiáng)能耗、環(huán)保等指標(biāo)約束作用，探索利用強(qiáng)制性物耗標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)水平作為落后產(chǎn)能界定依據(jù)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。進(jìn)一步提高高耗能、高排放行業(yè)準(zhǔn)入門檻。促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，大力培育發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、產(chǎn)業(yè)資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)。以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放技術(shù)，通過上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，實現(xiàn)資源集約利用、廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級利用，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條。以高能耗、高排放、污染重和資源消耗型行業(yè)為重點，集中力量開發(fā)一批重大關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和綠色環(huán)保原材料(產(chǎn)品)，加快建立清潔生產(chǎn)方式，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(二)大力提升工業(yè)能效水平
圍繞工業(yè)生產(chǎn)源頭、過程和產(chǎn)品三個重點，實施工業(yè)能效提升計劃，推動重點節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，提高工業(yè)能效利用水平。以鋼鐵、建材、石化和化工、有色等高耗能行業(yè)為重點，加強(qiáng)對行業(yè)節(jié)能減碳的政策指導(dǎo)和規(guī)劃引導(dǎo)，加快工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化重點用能企業(yè)節(jié)能管理，鼓勵工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系，鼓勵重化工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低單位工業(yè)增加值能源消耗。
組織實施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)、兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等9大重點節(jié)能工程，提高企業(yè)能源利用效率。健全節(jié)能市場化機(jī)制，完善能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度，加快節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理。
(三)控制工業(yè)過程溫室氣體排放
通過原料替代、改善生產(chǎn)工藝、改進(jìn)設(shè)備使用等措施減少工業(yè)過程溫室氣體排放。推廣利用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，加快發(fā)展新型低碳水泥，鼓勵采用電爐煉鋼—熱軋短流程生產(chǎn)工藝，推廣有色金屬冶煉短流程生產(chǎn)工藝技術(shù)，改進(jìn)電石、石灰生產(chǎn)工藝，減少生產(chǎn)過程二氧化碳排放。改進(jìn)化肥、已二酸、硝酸、己內(nèi)酰胺等行業(yè)的生產(chǎn)工藝，采用控排技術(shù)，減少工業(yè)生產(chǎn)過程氧化亞氮的排放。實施高溫室效應(yīng)潛能值氣體替代，通過采用合理防護(hù)性氣體、創(chuàng)新操作工藝、開展替代品研發(fā)、改進(jìn)設(shè)備使用等措施，大幅度降低工業(yè)生產(chǎn)過程含氟氣體排放。
(四)加快工業(yè)低碳技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
以先進(jìn)適用技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)為重點，制定重大低碳技術(shù)推廣實施方案，促進(jìn)先進(jìn)適用低碳新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用，帶動重點行業(yè)碳排放強(qiáng)度大幅度下降。加快推動新一代核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等能源裝備技術(shù)的研發(fā)與制造，增加工業(yè)生產(chǎn)中可再生能源的利用，改善工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。加快傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備的大型化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，推進(jìn)以低碳技術(shù)為核心的企業(yè)技術(shù)改造。推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動建立以市場為導(dǎo)向、多種形式相結(jié)合的低碳技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
鼓勵重點行業(yè)推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，包括：鋼鐵工業(yè)的煤粉催化強(qiáng)化燃燒、余熱、余能等二次能源回收利用等減排關(guān)鍵技術(shù);有色金屬工業(yè)的高效節(jié)能采選設(shè)備、冶煉過程中節(jié)能降耗的控制與優(yōu)化技術(shù)等;石油與化工工業(yè)中的二氧化碳回收與利用技術(shù)、新型化工過程強(qiáng)化技術(shù)、工業(yè)排放氣高效利用技術(shù)等;建材工業(yè)中碳排放減緩技術(shù)和裝備、低碳排放的凝膠材料等;先進(jìn)制造工業(yè)的低能耗低排放制造工藝及裝備技術(shù)、制造系統(tǒng)的資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)等。
(五)促進(jìn)低碳工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費
完善主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加大高效節(jié)能家電、汽車、電機(jī)、照明產(chǎn)品等推廣力度。推動實施低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度，加快低碳工業(yè)標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)先選擇使用量大、普及面廣的終端消費產(chǎn)品開展低碳產(chǎn)品標(biāo)識試點，促進(jìn)企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品，加快向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品市場需求，鼓勵企業(yè)采購綠色低碳產(chǎn)品，刺激低碳產(chǎn)品需求，提高低碳產(chǎn)品社會認(rèn)知度，倡導(dǎo)低碳消費。
四、重點工程
以實施六大重點工程為抓手，提高工業(yè)單位碳排放生產(chǎn)效率，提升碳管理水平，有效控制工業(yè)溫室氣體排放。
(一)工業(yè)重大低碳技術(shù)示范工程
在鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業(yè)，選擇一批減排潛力大、成熟度高、先進(jìn)適用的重大低碳技術(shù)示范推廣，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝和裝備改進(jìn)，帶動工業(yè)行業(yè)碳排放強(qiáng)度大幅度下降。以新能源裝備制造、新能源汽車等高端裝備制造業(yè)為重點，選擇一批市場前景廣闊、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的關(guān)鍵與核心技術(shù)試點示范，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)工業(yè)過程溫室氣體排放控制示范工程
以控制工業(yè)過程二氧化碳、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放為目標(biāo)，以水泥、鋼鐵、石灰、電石、己二酸、硝酸、化肥、制冷劑生產(chǎn)等為重點，推廣示范一批原料替代、生產(chǎn)工藝改善、設(shè)備使用改進(jìn)等溫室氣體排放控制技術(shù)，提高排放控制水平。
(三)高排放工業(yè)產(chǎn)品替代示范工程
在水泥、鋼鐵、化肥、石灰、電石等高排放產(chǎn)品中，選擇具有重要推廣價值的替代產(chǎn)品或工藝進(jìn)行推廣示范，引導(dǎo)使用新型低碳水泥替代傳統(tǒng)水泥、新型鋼鐵材料或可再生材料替代傳統(tǒng)鋼材、有機(jī)肥或緩釋肥產(chǎn)品替代傳統(tǒng)化肥，減少高排放產(chǎn)品消費，減少溫室氣體排放量。
(四)工業(yè)碳捕集、利用與封存示范工程
在化工、水泥、鋼鐵等行業(yè)中實施碳捕集、利用與封存一體化示范工程，加快推進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的碳捕集與封存技術(shù)的示范應(yīng)用，研發(fā)二氧化碳資源化利用的技術(shù)和方法，探索適合我國國情的碳捕集、利用與封存技術(shù)路線圖，不斷加強(qiáng)工業(yè)碳捕集、利用與封存能力建設(shè)。
(五)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點示范工程
選擇一批基礎(chǔ)好、有特色、代表性強(qiáng)、依法設(shè)立的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，納入國家低碳產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)試點，開展工業(yè)領(lǐng)域低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點示范。通過低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點建設(shè)，加快鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點用能行業(yè)低碳化改造，積聚一批低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推廣一批適合我國國情的產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳管理模式，試點園區(qū)碳排放強(qiáng)度達(dá)到國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，引導(dǎo)和帶動工業(yè)低碳發(fā)展。“十二五”期間，在工業(yè)領(lǐng)域力爭培育和形成80個國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
(六)低碳企業(yè)試點示范工程
在鋼鐵、有色、建材、石化和化工、裝備制造等重點行業(yè)，選擇一批在本行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、有較大影響、減排潛力大的工業(yè)企業(yè)開展低碳企業(yè)試點示范工程。通過低碳工業(yè)企業(yè)試點示范，培育行業(yè)低碳標(biāo)桿企業(yè)，建立低碳企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)自愿減排。“十二五”期間培育500家示范企業(yè)。
五、保障措施
(一)建立健全工業(yè)應(yīng)對氣候變化管理體制
各級工業(yè)和信息化主管部門，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工業(yè)應(yīng)對氣候變化工作方案，建立有效的工作管理機(jī)制。把應(yīng)對氣候變化、推動工業(yè)低碳發(fā)展作為編制工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，將碳排放下降指標(biāo)納入各類規(guī)劃計劃中。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作與工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
(二)完善工業(yè)應(yīng)對氣候變化政策法規(guī)
把控制工業(yè)溫室氣體排放和促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展作為制定產(chǎn)業(yè)政策的重要目標(biāo)和主要內(nèi)容，健全促進(jìn)低碳發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策落實的保障措施。對高消耗、高污染行業(yè)制定更為嚴(yán)格的節(jié)能低碳準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制訂高能耗工業(yè)產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性、超前性國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)財稅、金融等政策支持，加大財政資金支持力度，積極探索綠色信貸融資等新模式，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備引進(jìn)、改造升級以及產(chǎn)業(yè)鏈整合。積極應(yīng)對低碳貿(mào)易障礙，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易政策，鼓勵低碳工業(yè)產(chǎn)品出口。
(三)建立工業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測體系
完善現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計報表制度，明確不同用途 能源消費量，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放管理。建立重點用能企業(yè)溫室氣體排放定期報告制度，重點用能企業(yè)在編制能源利用狀況報告基礎(chǔ)上，加強(qiáng)收集、整理、匯總溫室氣體排放數(shù)據(jù)，分析溫室氣體排放狀況。建立工業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測體系，分步推進(jìn)國家、省、市(縣)三級工業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測體系建設(shè)。
(四)建立工業(yè)碳排放評價標(biāo)準(zhǔn)體系
充分借鑒國際研究成果，加快研究建立符合我國工業(yè)發(fā)展水平的碳排放測算體系，構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)品碳排放評價數(shù)據(jù)庫。研究制訂粗鋼、水泥、燒堿、鋁等高耗能產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加緊制訂重點用能企業(yè)碳排放評價通則，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)降低排放。研究制訂低碳工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動實施低碳工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)識。
(五)建立健全促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展的市場機(jī)制
以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，完善工業(yè)應(yīng)對氣候變化的市場機(jī)制，發(fā)揮碳價格的市場信號和激勵作用，降低控制溫室氣體排放成本。探索建立碳排放自愿協(xié)議制度，在鋼鐵、建材等行業(yè)開展減碳自愿協(xié)議試點工作，制定減碳自愿協(xié)議管理辦法和獎勵措施，推動企業(yè)開展自愿減排行動。推動實施《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，鼓勵工業(yè)企業(yè)參與自愿減排交易，支持鋼鐵、水泥、石化、化工等行業(yè)重點企業(yè)開展碳排放交易試點，為建立全國碳交易市場打好基礎(chǔ)。
(六)加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)對氣候變化宣傳培訓(xùn)和國際合作
利用多種形式和手段，進(jìn)行應(yīng)對氣候變化科學(xué)知識的普及和宣傳，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)方式和消費模式。積極開展工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化專題培訓(xùn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)低碳發(fā)展的意識和能力。積極拓展應(yīng)對氣候變化國際合作渠道，建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人才引進(jìn)等機(jī)制，構(gòu)建國際合作平臺，有效消化、吸收國外先進(jìn)的低碳技術(shù)，增強(qiáng)工業(yè)應(yīng)對氣候變化能力。
