近年來，我國相繼對《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》等政策法規(guī)的頒布，已經(jīng)對智能節(jié)電投資商做了很大的幫助下面我們來看看這些政策具體內(nèi)容。
一、政府在節(jié)能節(jié)電上的政策
(一)加大資金支持力度 將合同能源管理項目納入中央預算內(nèi)投資和中央財政 節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務公司采用合同能源 管理方式實施的節(jié)能改造項目，符合相關規(guī)定的，給予資金 補助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導 節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)實行稅收扶持政策 在加強稅收征管的前提下，對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)采取適當 的稅收扶持政策。 一是對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，取得的 營業(yè)稅應稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單 位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。 二是節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法 有關規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度 起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半 征收企業(yè)所得稅。 三是用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務 公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除， 不再區(qū)分服務費用和資產(chǎn)價款進行稅務處理。 四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務公司轉(zhuǎn)讓給用能 企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷。期滿的資產(chǎn)進行稅務處理。節(jié)能服務公司與用能企業(yè)辦理上 述資產(chǎn)的權屬轉(zhuǎn)移時，也不再另行計入節(jié)能服務公司的收 入。 上述稅收政策的具體實施辦法由、稅務總局會同 發(fā)展改革委等部門另行制定。
(三)完善相關會計制度 各級政府機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按 照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支。 事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支 付給節(jié)能服務公司的支出計入相關支出。企業(yè)采用合同能源 管理方式實施節(jié)能改造，如購建資產(chǎn)和接受服務能夠合理區(qū) 分且單獨計量的，應當分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會計 準則制度處理;如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量 的，企業(yè)實際支付給節(jié)能服務公司的支出作為費用列支，能 源管理合同期滿，用能單位取得相關資產(chǎn)作為接受捐贈處 理，節(jié)能服務公司作為贈與處理。 (四)進一步改善金融服務 鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務公司的融資需求特 點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)， 為節(jié)能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節(jié)能服務 公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關規(guī)定 向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大。
二、政府對合同能源管理項目的支持
(一) 、增強做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責任感 “十一五”節(jié)能減排指標是具有法律約束力的指標，是 政府向全國人民作出的莊嚴承諾，是衡量落實科學發(fā)展觀、 加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標志，事關經(jīng) 濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關人民群眾切身利益，事關我國的國 際形象。當前，節(jié)能減排形勢十分嚴峻，特別是 2009 年第 三季度以來，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，一些被淘汰的 落后產(chǎn)能死灰復燃，能源需求大幅增加，能耗強度、二氧化 硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升，化學需氧量排放總量 下降趨勢明顯減緩。為應對全球氣候變化，我國政府承諾到 2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比 2005 年下降 40%-45%，節(jié)能提高能效的貢獻率要達到 85%以上，這也給節(jié) 能減排工作帶來巨大挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門要充分認識加強 節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任 感，下更大決心，花更大氣力，果斷采取強有力、見效快的 政策措施，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能 減排目標。
(二) 、強化節(jié)能減排目標責任 組織開展對省級政府 2009 年節(jié)能減排目標完成情況和措施落實情況及“十一五”目標完成進度的評價考核，考核 結(jié)果向社會公告，落實獎懲措施，加大問責力度。及時發(fā)布 2009 年全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、 主要污染物排 放量指標公報，以及 2010 年上半年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值 能耗、主要污染物排放量指標公報。各地區(qū)要按照節(jié)能減排 目標責任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，組織開展本 地區(qū)節(jié)能減排目標責任評價考核工作，對未完成目標的地區(qū) 進行責任追究。到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標完成情 況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區(qū)、企業(yè) 集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據(jù)情 節(jié)給予相應處分。各地區(qū)“十二五”節(jié)能目標任務的確定要 以 2005 年為基數(shù)。 各省級政府要在 5 月底前， 將本地區(qū) 2010 年節(jié)能減排目標和實施方案報國務院。
(三) 、加大淘汰落后產(chǎn)能力度 2010 年關停小火電機組 1000 萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn) 能 2500 萬噸、煉鋼 600 萬噸、水泥 5000 萬噸、電解鋁 33 萬噸、平板玻璃 600 萬重箱、造紙 53 萬噸。各省級政府要 抓緊制定本地區(qū)今年淘汰落后產(chǎn)能任務，將任務分解到市、 縣和有關企業(yè)，并于 5 月 20 日前報國務院有關部門。有關 部門要在 5 月底前下達各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務，公布淘汰 落后產(chǎn)能企業(yè)名單，確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關停。 加強淘汰落后產(chǎn)能核查，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)， 嚴格控制國家安排的投資項目， 實行項目 “區(qū)域限批” ， 暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、供地、核準和審批。對未按規(guī)定 期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可 證、安全生產(chǎn)許可證，投資管理部門不予審批和核準新的投 資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，有關部門依 法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。
(四) 、嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長 嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。各級投資 主管部門要進一步加強項目審核管理，今年內(nèi)不再審批、核 準、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。未通過環(huán) 評、節(jié)能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。對違 規(guī)在建項目，有關部門要責令停止建設，金融機構(gòu)一律不得 發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項目，要責令停止生產(chǎn)，金融機構(gòu) 一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。落 實限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項政策，控制“兩高”產(chǎn)品出 口。
(五) 、加快實施節(jié)能減排重點工程 安排中央預算內(nèi)投資 333 億元、 中央財政資金 500 億元， 重點支持十大重點節(jié)能工程建設、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、淘汰落后 產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點流域水污染治理，以及節(jié)能 環(huán)保能力建設等，形成年節(jié)能能力 8000 萬噸標準煤，新增 城鎮(zhèn)污水日處理能力 1500 萬噸、垃圾日處理能力 6 萬噸。各地區(qū)要將節(jié)能減排指標落實到具體項目，節(jié)能減排專項資 金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項目傾斜，盡早下達資 金，盡快形成節(jié)能減排能力。有關部門要在 6 月中旬前出臺 加快推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關配套 政策，對節(jié)能服務公司為企業(yè)實施節(jié)能改造給予支持。
(六) 、切實加強用能管理 要加強對各地區(qū)綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量、 高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測，對能源消費和高耗能產(chǎn) 業(yè)增長過快的地區(qū)，合理控制能源供應，切實改變敞開口子 供應能源、 無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。 大力推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度， 加強電力需求側(cè)管理，制定和實施有序用電方案，在保證合 理用電需求的同時，要壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。對能 源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準 的，實行懲罰性價格政策，具體由省級政府有關部門提出意 見。省級節(jié)能主管部門組織各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)于今年 6 月底 前對重點用能單位上一年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消 耗情況進行專項能源監(jiān)察審計，提出超能耗(電耗)限額標 準的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實行懲罰性電價，對超過限額標準一 倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執(zhí)行。加強城市照明管 理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。
(七) 、強化重點耗能單位節(jié)能管理 突出抓好千家企業(yè)節(jié)能行動，公告考核結(jié)果，強化目標責任，加強用能管理，提高用能水平，確保形成 2000 萬噸 標準煤的年節(jié)能能力。省級節(jié)能主管部門要加強對年耗能 5000 噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管， 落實能源利用 狀況報告制度，推進能效水平對標活動，開展節(jié)能管理師和 能源管理體系試點。已經(jīng)完成“十一五”節(jié)能任務的用能單 位，要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松，為完成本地區(qū)節(jié)能任務多做貢 獻;尚未完成任務的用能單位，要采取有力措施，確保完成 “十一五”節(jié)能任務。中央和地方國有企業(yè)都要發(fā)揮表率作 用，加大節(jié)能投入，加強管理，對完不成節(jié)能減排目標和存 在嚴重浪費能源資源的，在經(jīng)營業(yè)績考核中實行降級降分處 理，并與企業(yè)負責人績效薪酬緊密掛鉤。
(八) 、推動重點領域節(jié)能減排 加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點 行業(yè)節(jié)能減排管理，加大用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力 度。加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到 2010 年底，全國城鎮(zhèn)新建 建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到 95%以上，完成北方采 暖地區(qū)居住建筑供熱計量及節(jié)能改造 5000 萬平方米，確保 完成“十一五”期間 1.5 億平方米的改造任務。夏季空調(diào)溫 度設置不低于 26 攝氏度。加強車輛用油定額考核，嚴格執(zhí) 行車輛燃料消耗量限值標準，對客車實載率低于 70%的線路 不得投放新的運力。推行公路甩掛運輸，加快鐵路電氣化建 設和運輸裝備改造升級，優(yōu)化民航航路航線。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設活動， 2010 年公共機構(gòu)能源消耗指標要 在去年基礎上降低 5%。加強流通服務業(yè)節(jié)能減排工作。加大 汽車、家電以舊換新力度。抓好“三河三湖” 、松花江等重 點流域水污染治理。做好重金屬污染治理工作。抓好農(nóng)村環(huán) 境綜合整治。支持加快實施節(jié)能減排技術改造。
(九) 、大力推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品 發(fā)布國家重點節(jié)能技術推廣目錄(第三批) 。繼續(xù)實施 “節(jié)能產(chǎn)品惠民工程” ，在加大高效節(jié)能空調(diào)推廣的基礎上， 全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機等產(chǎn)品，繼續(xù)做好新能源汽車 示范推廣，5 月底前有關部門要出臺具體的實施細則。推廣 節(jié)能燈 1.5 億只以上，東中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)城市 道路照明、公共場所、公共機構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品。擴 大能效標識實施范圍，發(fā)布第七批能效標識產(chǎn)品目錄。落實 政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購 清單動態(tài)管理。
(十) 、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策 深化能源價格改革，調(diào)整天然氣價格，推行居民用電階 梯價格， 落實煤層氣、 天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價和脫硫電價政策， 出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價格政策。 對電解鋁、 鐵合金、 鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)中屬 于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴格執(zhí)行 差別電價政策。各地可在國家規(guī)定基礎上，按照規(guī)定程序加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標準。加大污 水處理費征收力度，改革垃圾處理費收費方式。積極落實國 家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，適時推進資 源稅改革。盡快出臺排污權有償使用和交易指導意見。深化 生態(tài)補償試點， 完善生態(tài)補償機制。 開展環(huán)境污染責任保險。 金融機構(gòu)要加大對節(jié)能減排項目的信貸支持。
(十一) 、加快完善法規(guī)標準 盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法， 抓緊完成城鎮(zhèn)排水與污水處理條例的審查修改，做好大氣污 染防治法(修訂) 、節(jié)約用水條例、生態(tài)補償條例的研究起 草工作。研究制定重點用能單位節(jié)能管理辦法、能源計量監(jiān) 督管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法、主要污染物排放許可 證管理辦法等。完善單位產(chǎn)品能耗限額標準、用能產(chǎn)品能效 標準、建筑能耗標準等。
(十二) 、加大監(jiān)督檢查力度 在今年第三季度，國務院組成工作組，對部分地區(qū)貫徹 落實本通知精神情況進行檢查。各級政府要組織開展節(jié)能減 排專項督察，嚴肅查處違規(guī)亂上“兩高”項目、淘汰落后產(chǎn) 能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環(huán)境等問題， 徹底清理對高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn) 一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關責任人要 嚴肅追究責任。要組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對重點用能單位開展拉網(wǎng)式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產(chǎn)工 藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標準用能等問題，情節(jié)嚴重的，依 法責令停業(yè)整頓或者關閉。開展酒店、商場、辦公樓等公共 場所空調(diào)溫度以及城市景觀過度照明檢查。繼續(xù)深入開展整 治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。發(fā)揮職工監(jiān)督 作用，加強職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍建設。
(十三) 、深入開展節(jié)能減排全民行動 加強能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育，進一步增強全 民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。組織開展好 2010 年全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動。在企業(yè)、機關、學 校、社區(qū)、軍營等開展廣泛深入的“節(jié)能減排全民行動” ， 普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，推介節(jié)能新技術、新產(chǎn)品，倡導 綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護 環(huán)境的消費模式。新聞媒體要加大節(jié)能減排宣傳力度，在重 要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道各地區(qū)落實本通知要 求采取的行動，宣傳先進經(jīng)驗，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿 論宣傳和監(jiān)督作用。
(十四) 、實施節(jié)能減排預警調(diào)控 要做好節(jié)能減排形勢分析和預警預測。各地區(qū)要在 6 月 底前制定相關預警調(diào)控方案， 在第三季度組織開展 “十一五” 節(jié)能減排目標完成情況預考核;對完成目標有困難的地區(qū)， 要及時啟動預警調(diào)控方案。各地區(qū)、各部門要把節(jié)能減排放在更加突出的位置，切 實加強組織領導。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排 負總責，政府主要領導是第一責任人。發(fā)展改革委要加強節(jié) 能減排綜合協(xié)調(diào)，指導推動節(jié)能降耗工作，環(huán)境保護部要做 好減排的協(xié)調(diào)推動工作，統(tǒng)計局要加強能源監(jiān)測和統(tǒng)計。有 關部門在各自的職責范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作，加強對各地 區(qū)貫徹落實本通知精神的督促檢查，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié) 能減排目標。 三、各地政府在 LED 燈上的扶持 全國各地方政府出臺各項舉措對 LED 照明產(chǎn)業(yè)加以扶 持，總結(jié)起來有三方面，一是科研經(jīng)費支持，二是補貼購買 設備，三是補貼產(chǎn)品應用。 科研經(jīng)費支持： 重慶：設立 1000 萬元的 LED 重大科技專項，對由企業(yè)承擔 的示范項目給予適當補貼。 寧波：將 LED 與半導體照明產(chǎn)業(yè)列入寧波"十一五"期間五大 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技專項，設立 2000 萬元專項資金重點實施。 南昌：從 2009 年起，每年安排不低于 2000 萬元專項資金支 持半導體照明產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、公共服務平臺建設與維 護、示范應用等。經(jīng)有關部門認定的國家、省、市工程技術 研究中心和重點實驗室， 一次性分別給予 100 萬元、 萬元、 50 20 萬元的資金資助。
石家莊：設立半導體照明研發(fā)專項，支持經(jīng)費 1000 多萬元。 哈爾濱： 對開展 LED 照明創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)的在哈企業(yè)事業(yè)單位， 按照研發(fā)投入 30%的資金規(guī)模給予支持。 補貼購買設備 江門：對一次性購置 LED 外延片生產(chǎn)用全新 MOCVD 設備(規(guī) 格：藍綠光 MOCVD31 片機及以上，紅黃光 MOCVD38 片機及以 上)5 臺以上(含 5 臺)的新增或擴建投資項目給予資金補 貼。藍綠光 MOCVD 補貼資金 1000 萬元/臺，紅黃光 MOCVD 補 貼資金 800 萬元/臺。 揚州：對企業(yè)購置達到國際先進水平的 LED 外延片生產(chǎn)用 MOCVD 設備， 給予財政資金補助。 對符合條件的藍綠光 MOCVD 補貼資金可達 1000 萬元/臺， 紅黃光 MOCVD 補貼資金可達 800 萬元/臺(市、區(qū)兩級財政各承擔 50%.) 蕪湖：給予三安光電、德豪潤達紅黃光 MOCVD(限 38 片機及 以上) 每臺總額人民幣 800 萬元補貼， 給予藍綠光 MOCVD (限 31 片機及以上)每臺人民幣 1000 萬元補貼。 補貼產(chǎn)品應用 成都：對按照市政府統(tǒng)一要求組織實施的 LED 照明產(chǎn)品示范 工程，按照示范工程使用的 LED 照明產(chǎn)品總價給予相應區(qū) (市)縣 10%的補貼。公共部門和企事業(yè)單位采購 LED 照明 產(chǎn)品的， 按中標價格各補貼 10%;居民家庭用戶采購 LED 照明 產(chǎn)品的，按中標價格各補貼 25%.
廣東：對學校、政府機構(gòu)和工商企業(yè)，省政府和各市財政將 根據(jù)應用規(guī)模給予 20%~30%的資金補貼，而社區(qū)建設中，將 會以 30%~50%提供補貼。 東莞： 將每年選擇重點區(qū)域分批實施相關示范工程， 按照 LED 燈具價格的 10%給予補貼;非政府單位、企業(yè)參加示范工程 并采購符合東莞標準的，按 LED 燈具價格的 30%給予補貼。 深圳：對于參與政府投資項目 LED 示范工程的企業(yè)，根據(jù)燈 具的價格給予 10%的補助，并貼息 3 年。對承擔企業(yè)投資項 目 LED 應用示范工程的企業(yè)，按照 LED 燈具價格的 30%給予 補貼。 武漢：設立武漢市 LED 推廣應用專項資金。每年安排 2000 萬元，共計 6000 萬元，主要用于示范工程補貼及貸款貼息。 廈門：實施 LED 照明示范工程，以干道路燈 、隧道燈 為主，首期財政資金投入 8000 萬元，政府采購 LED 燈具 1 萬余盞。 四、節(jié)電方面的相關信息 (一) 、我國的節(jié)電潛能 亞行報告：中國節(jié)電潛能兩千億千瓦時。“除經(jīng)濟持續(xù) 快速發(fā)展導致電力需求量擴大之外，用電效率不高，也是中 國電力供應緊張重要的原因。據(jù)測算，中國單位 GDP 的耗電 量為世界平均水平的 3.8 倍。提高用電效率，降低單位產(chǎn)出 的電耗，是中國電力供求管理的重要課題。”亞行駐中國代表處完成的報告認為，中國終端用電設備的總節(jié)電潛力約為 2000 億千瓦時。 根據(jù)中國的節(jié)能規(guī)劃要求，到 2020 年，中 國每萬元人民幣 GDP 耗能要由 2002 年的 2.68 噸標準煤降到 1.54 噸標準煤，形成節(jié)能能力 14 億噸標準煤，其中很大一 部分需要通過節(jié)電來完成。 但是， 節(jié)電工作遇到了一些困難。 近年來，雖然中國政府做了大量的工作，但由于各參與方積 極性不高，收效并不顯著。亞行認為，要把巨大的節(jié)電潛力 轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，并把節(jié)電變?yōu)殡娏τ脩舻淖杂X自愿行為，關鍵 是要開發(fā)出一種可以調(diào)動所有參與方積極性的長效節(jié)電措 施。 亞行新近完成的研究表明，通過建設能效電廠，不僅可 以簡化管理的復雜性，降低節(jié)電成本，而且可以使所有參與 方都從節(jié)電行為中受益。更為重要的是，這種能效電廠完全 可以通過市場機制進行投資、建設和運營，其建設周期也比 常規(guī)電廠短得多。 亞行所說的能效電廠，是一種虛擬的電廠，即通過實施 一攬子節(jié)電計劃，減少電力用戶的電力消耗需求，從而達到 與擴建電力供應系統(tǒng)相同的目的。 通過與江蘇省和上海市的合作，亞行對兩省/市的電力 供需現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究。 通過分析測算， 并借鑒國際經(jīng)驗， 為兩省/市分別設計了一個能效電廠方案。其中，江蘇能效電廠的節(jié)電能力為 58 萬千瓦，上海能效電廠為 34 萬千瓦。 通過江蘇和上海能效電廠的設計研究，亞行發(fā)現(xiàn)，中國 的節(jié)電潛力巨大，完全具備推廣能效電廠的資源條件。問題 是目前還缺乏一套鼓勵節(jié)電的有效投融資和盈利機制，政策 法規(guī)方面也還存在一些障礙。 中國的節(jié)電潛力和必要性無須置疑。能效電廠是一種可 以凝聚政府、電力企業(yè)、投資人和電力用戶等多方面力量的 有效節(jié)電方式，值得大力推廣。亞行建議，政府應以目前普 遍存在的電力供應緊張狀況為契機，采取強有力的措施，促 進能效電廠的發(fā)展。 據(jù)悉，中國的電力發(fā)展已取得了長足的進步。2004 年， 中國的電力總裝機容量達到 4.4 億千瓦，是僅次于美國的世 界第二大電力生產(chǎn)國。盡管如此，中國仍然存在著較大供電 缺口。去年夏季，全國有 26 個省級電網(wǎng)拉閘限電。據(jù)國家 預測，今年的電力供應狀況仍不樂觀，夏季用電高峰 時，供電缺口將達到兩千五百萬千瓦。
(二) 、市場潛力巨大 據(jù)美國《財政》雜志報道：“電費是未被控制的最后一 項成本。”業(yè)內(nèi)權威人士更是指出，能效產(chǎn)業(yè)是最具發(fā)展?jié)?質(zhì)的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計，僅中國節(jié)能市場便具有超過 3000 億的價值! 中國的節(jié)能市場是一個沉睡的市場，誰能喚醒這個市場，誰就將獲得無法估量的回報。在過去，能效對許多工業(yè)、 商業(yè)用戶來說還是可有可無的，但是隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭的日 益加劇，多數(shù)企業(yè)都面臨著利潤下滑的處境，對此只能從加 強市場開拓以及強化成本控制兩方面著手，相對而言，成本 控制更易實施、風險也更低。在各項成本中，電費是一個主 要項目，而且多數(shù)用電設備都存在"大馬拉小車"的情況，有 著很大的節(jié)余空間，對于已沒有太多選擇的企業(yè)而言，通過 省電來降低成本、提高利潤空間已經(jīng)勢在必行。五年以前的 工業(yè)市場，大多用戶對于能效還沒有任何概念，但是通過幾 年的市場培育，現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)對變頻、無功補償?shù)燃夹g已是 十分熟悉，這為新一輪的新技術推廣打下了堅實的基礎。 總之，無論是宏觀政策、市場需求、消費觀念、購買力， 還是技術、成本、行業(yè)環(huán)境都為投身節(jié)電行業(yè)提供了最強有 力的保障。
(三) 、節(jié)能與環(huán)保：根治電荒的根本之路 據(jù)電力部門的統(tǒng)計顯示,在所有的電能消耗主體中,工 業(yè)企業(yè)用電最為突出。2004 年,中國工業(yè)用電更是達到總用 電量的 78%,部分行業(yè)的電費成本已成為繼原材料、 人工成本 之后的第三大開支。資料顯示,目前,中國經(jīng)濟總量在世界排 名第 7,而電力消耗卻僅次于美國,居世界第二位。電耗過大 已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展面臨的一個突出問題。 在“中國商用能源節(jié)約研討會”上,有專家指出,經(jīng)濟增長過快與電力建設滯后是導致電力短缺的一個重要因素, 但是,能源的低效利用與單位產(chǎn)值的高能耗更是影響電力形 勢不可忽視的關鍵因素。據(jù)了解,目前,我國許多工礦企業(yè)使 用的設備和工藝還是幾十年前的老舊設備和工藝,工業(yè)產(chǎn)品 能源的利用率只有 32%—34%,有的甚至更高,這是造成“電 荒”的癥結(jié)所在。在多重因素的作用下,電荒已經(jīng)成為阻礙 經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。 要想從根本上改變能耗過快的現(xiàn)狀,節(jié)電是關鍵。美國 在節(jié)能上的一些做法與中國的做法不同,在美國加州,政府 就通過自愿節(jié)能和一系列電力需求側(cè)管理 DSM 政策和激勵 措施,幫助加州居民更加高效地用電。去年,加州政府只花費 了 8.5 億美元取得了 570 萬千瓦削峰效益。花很少的錢卻取 得很高的收益,美國的做法或許會對緩解中國能源危機有一 定的借鑒作用。 中國企業(yè)要想突破電能鉗制,必須走節(jié)約電力、保護環(huán) 境的可持續(xù)發(fā)展之路。但是,很多人對節(jié)能的認識停留在隨 手關燈或者是將水龍頭擰緊這個層面,這還遠遠不夠。其實, 電能消耗過快的罪魁禍首是“待機耗電”和“電源污染”, 而節(jié)電的關鍵就在于消除用電設備的這一部分消耗。 近年國內(nèi)涌現(xiàn)的僅從事于節(jié)電器生產(chǎn)的廠家就有 300 余 個。但產(chǎn)品基本上以變頻器為主,它們只具有一般意義上的 節(jié)電功能,變頻器產(chǎn)生大量諧波污染,殃及系統(tǒng)中其他設備,使他們增加“殃及電耗”,因此企業(yè)經(jīng)常是節(jié)電不省錢。而 代表目前全球節(jié)能技術最高水平的復合式實時濾波、半導體 瞬流控制、遠程跟蹤診斷技術等,在國內(nèi)產(chǎn)品中很難看到。 日前,中國節(jié)電市場明顯呈現(xiàn)出技術支撐不足的局面。再加 上整個節(jié)電產(chǎn)業(yè)沒有衡量節(jié)電技術產(chǎn)生的節(jié)電率和節(jié)電效 益統(tǒng)一認證以及欠缺規(guī)范性管理等原因,節(jié)電市場李鬼肆 虐。 中國節(jié)電市場上企業(yè)技術已成為市場競爭的命脈所 在,“保護知識產(chǎn)權,以技術出擊市場”將成為中國節(jié)電市 場的突出特征,中國的節(jié)電產(chǎn)業(yè)可能會遭遇一次重新洗牌。
(四) 、建筑節(jié)能前景無量 據(jù)有關專家分析，到 2020 年，如果城鎮(zhèn)建筑全部達到 節(jié)能標準，每年可節(jié)省 3.35 億噸標準煤;空調(diào)高峰負荷可 減少 8000 萬千瓦，相當于我們國家從 1998 年到 2002 年， 五年新增電力容量的總和，或 4.5 個三峽大壩的發(fā)電量，或 相當于每年國家可以節(jié)省電力建設投資 1 萬億元。通過推進 城鎮(zhèn)化合理規(guī)劃布局，提高土地利用的集約度和節(jié)約度，到 2010 年，可將新增建設用地幅度降低一半。到 2020 年，實 現(xiàn)城鄉(xiāng)新增建設用地與節(jié)約用地的動態(tài)平衡。通過降低供水 管網(wǎng)漏水率十個百分點，一年就可以節(jié)水 47 億噸。通過推 廣應用節(jié)水器具，全國城鎮(zhèn)家庭一年可以節(jié)水 17 億噸。提 高建筑品質(zhì)，延長建筑物使用壽命，推廣可循環(huán)利用新型建筑材料，到 2010 年，對不可再生資源的消耗可降低十個百 分點，到 2020 年可在此基礎上再降低 20%。 工作思路與目標 要以科學發(fā)展觀為指導，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和循環(huán)經(jīng)濟 的理念思考問題。節(jié)地重點要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，通過加強城鎮(zhèn) 建設管理，引導農(nóng)民相對集中建房節(jié)約用地，進一步減少黏 土磚的破壞，將農(nóng)村已占有的非農(nóng)建設用地節(jié)約的土地置換 為城市用地，同時要適當提高工業(yè)建筑的容積率和公共建筑 密度，合理確定住宅的密度和容積率，鼓勵城市地下空間的 利用。節(jié)能重點要研究供熱體制和供熱方式的改革問題，降 低建筑使用過程中的能源消耗、開發(fā)利用新型可再生能源。 必須樹立好點與面，當前工作重點與長遠工作目標的關系。 借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗同時要并注意我國的國情，通過實踐和 深入研究，提出能夠真正體現(xiàn)具有我們國家特色的可持續(xù)建 筑，即節(jié)能省地型住宅和公共建筑的評價和鼓勵辦法。 總體目標：到 2010 年全國新建建筑全部執(zhí)行節(jié)能省地 標準，既有建筑節(jié)能、節(jié)水改造逐步開展，全國城鎮(zhèn)建筑總 能耗要基本實現(xiàn)節(jié)能 50%， 2020 年北方和沿海經(jīng)濟發(fā)達地 到 區(qū)和超大城市要實現(xiàn)建筑節(jié)能 65%的指標; 2010 年新建建 到 筑占用耕地增長的幅度要減少一半，到 2020 年城鄉(xiāng)建設用 地與節(jié)約用地實現(xiàn)動態(tài)平衡; 2010 年新建建筑的建造和使用 過程當中的節(jié)水率比現(xiàn)在提高 20%，到 2020 年再提高 10%;2010 年全面采用新型建筑體系， 新建建筑對不可再生資源的 總消耗比現(xiàn)在下降 10 個百分點，到 2020 年再下降 20 個百 分點，實現(xiàn)綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。
(五) 、節(jié)電產(chǎn)品市場前景 1、節(jié)電產(chǎn)業(yè)成為電力投資新熱點項目 節(jié)電產(chǎn)業(yè)被公眾認為是在 2003 年到 2004 年的電力緊缺 中催生出來的新型行業(yè)，兩年前對它的認識也僅停留在節(jié)能 燈階段，而到了今年，這個產(chǎn)業(yè)已開始吸引住投資創(chuàng)業(yè)者的 目光了。日前在京舉行的中國中小投資項目洽談會上，評選 出了“2005 十大最具吸引力創(chuàng)業(yè)投資項目”。 據(jù)入選十大項目的亞太電效公司負責人介紹，節(jié)電作為 一種新型的投資項目，去年才開始為人們認識和接受，由于 其本身為政府所倡導，再加上國內(nèi)用電現(xiàn)狀效能低下、浪費 嚴重，所以投資風險相對較小。據(jù)悉，目前跟隨亞太投資節(jié) 電的經(jīng)銷商有三四百家，去年新加盟的將近一半在當年就有 比較滿意的投入產(chǎn)出比，如去年成功實施的、國 家信息中心、人民日報社、寶鋼、重鋼、海爾集團、國家石 油戰(zhàn)略儲備鎮(zhèn)海基地等電效改造項目工程都是當?shù)亟?jīng)銷商 主導完成。節(jié)電作為一種新型項目，為公眾、為投資者所舉 薦，想必也有它的必然。 2、用電新價格影響市場 節(jié)能電器成新潮流 新的居民用電峰谷分時電價從 7 月起執(zhí)行，而跳高的電價也使得節(jié)電產(chǎn)品再次受到了市民的熱烈追捧。在南京蘇 寧、五星等電器商場，“是節(jié)能電器嗎?”的詢問幾乎成了 問詢最高的詞句。 在幾大家電銷售賣場中記者發(fā)現(xiàn)，白色家電領域中的變 頻空調(diào)、節(jié)能冰箱成為熱點，節(jié)能標簽已經(jīng)成為幾乎所有廠 商推廣的宣傳重點，海爾、科龍、美菱、新飛、西門子等行 業(yè)主流品牌，均把節(jié)能產(chǎn)品作為推廣重點。美菱相關人士告 訴記者，一項調(diào)查顯示，在未來三年有冰箱購買意向的消費 者中，92.3%的消費者表示將購買節(jié)能冰箱。據(jù)統(tǒng)計，美 菱新款終結(jié)者Ⅱ系列冰箱一上市就占了所有美菱冰箱產(chǎn)品 銷售的 70%%， 而其中的最大賣點為該款冰箱是目前世界上日 耗電最低僅 0.29 度的冰箱。 中國標準化研究院資源與環(huán)境標準化研究所高級工程 師成建宏介紹說，2005 年 3 月 1 日的“能效標準”即《能源 效率標識管理辦法》的強制實施，是中國家電行業(yè)的一大里 程碑，除了有利于緩解我國用電日益緊張的現(xiàn)狀外，更將促 進行業(yè)健康發(fā)展。不過他同時提醒消費者，現(xiàn)在很多企業(yè)都 打出高能效的宣傳口號，其中不乏利用節(jié)能炒作者，因此要 學會鑒別。他說，國家下一步將會進一步規(guī)范市場，今年的 9 月對市場產(chǎn)品進行全面監(jiān)察，以打假扶優(yōu)，確保市場健康 發(fā)展。
