河北出臺全國首部環境保護公眾參與地方新法規條例
2014-12-15 14:44:27 來源：http://www.nyjblyl.com/ 評論：0 點擊：
將于明年實施的新的環境保護法，首次就“信息公開和公眾參與”做出專章規定。河北省結合地方實際，制定了《河北省環境保護公眾參與條例》。11月28日，河北省人大常委會第十一次會議審議通過這一條例，條例將于2015年1月1日施行。
“這是全國首部環境保護公眾參與的地方法規。”河北省人大常委會黨組副書記王增力表示，“河北保護環境的任務重，責任大。這部法對于動員廣大群眾參與環境保護具有深遠的意義。徒法不足以自行，今后，省人大將認真履行監督職能，讓這部法有效實施，發揮作用。”
為什么要制定這一條例？
河北省人大常委會城建環資工委主任姬振海表示，經過30多年高速發展，我國進入環境污染事件高發期，隨著公民環境意識覺醒和新媒體的出現，公眾參與環保決策、維護環境權益、加強環保行動方面的訴求越來越多。同時，加強生態文明建設，需要大力引導公眾參與。但是由于環境信息公開不到位、參與渠道不暢通、缺乏激勵機制等問題，公眾參與遇到很多阻礙。
“公眾參與亟須法律護航。但是，國家還沒有公眾參與環境保護的綜合性法律法規，相關條文過于分散，缺乏系統性，公眾參與的內容、方式、途徑的規定不夠明確，缺乏操作性。”姬振海說，新環保法對公眾參與做出專門規定，提出許多新理念、新原則、新制度、新措施，河北結合自身實際，及時制定了這一地方性法規。
這一條例有哪些亮點？
省人大常委會新聞宣傳處處長祝曉光列舉了幾個方面：
——企業切實履行信息公開和公眾參與義務，是加強環境污染防治、化解社會矛盾、降低執法成本的重要環節。這一條例對重點排污單位和危險化學品生產使用單位公開環境信息，做了具體的規定。
——明確指出重點排污單位的類型。新環保法雖然提出“重點排污單位”，但未明確哪些企業是重點排污單位。這一條例結合河北實際，明確了哪類企業是重點排污單位。
——呼應新環保法中的“按日連續處罰”。為增強企業環境信息強制公開義務的約束力，便于公眾和執法機關監督，條例規定，重點排污單位未依法公開環境信息且逾期不改正的，可以按照原處罰數額按日連續處罰。
——鼓勵社會組織發揮作用。公眾與政府之間缺乏有效溝通的橋梁，是導致群體性事件的重要因素，這一條例在多處提出，發揮社會組織“第三方”的作用，在環境立法、環境政策制定和區域合作等方面提出咨詢意見，監督信息公開情況。
——探索建立了一些新制度。比如，規定縣級以上人民政府及其負有環境保護監督管理職責的部門，應當建立健全新聞發言人制度；環境保護主管部門應當選聘具有行業、專業代表性，以及熱心環境保護公益事業的人員擔任環境保護社會監督員；公眾對破壞生態、污染環境的單位和個人舉報情況屬實的，有關部門應當對舉報人予以獎勵。
“這一條例把新環保法的相關條款具體化，它既能動員全社會積極參與環保，同時對各部門特別是環保部門提出了嚴格要求。比如信息公開，一旦做不好就可能違法。”河北省環保廳廳長陳國鷹表示，全省環保系統將深入學習和宣傳這一法規，改進工作，為公眾依法、有序、公開、便利地參與環保提供條件。
主持起草這一條例的環境保護部宣教中心主任賈峰認為，這一條例融合了公眾參與領域的國際先進理念，又緊扣河北實際，具有較強的操作性。它的出臺，不僅能有力推動河北的環保工作，而且將為其他地方和國家層面的公眾參與綜合立法提供有益借鑒。
