解讀新電改：不要高興太早

2015-03-24 12:08:46 來源：http://www.nyjblyl.com/ 評論：0 點擊：

　　3月21日，雖然新電改方案還未正式下發(fā)，但是原文件已經(jīng)流落到了民間，總的說來，從2002年國務院發(fā)布5號文，到新方案簽發(fā)日期3月16日，已經(jīng)過去了整整13年!這樣一份多方博弈較量之后的文件，有一些期待、但也留下了懸念。

　　期待一：“四放開”變成“三放開”

　　據(jù)了解，新方案要實現(xiàn)“四個放開”：輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務放開、增量配電業(yè)務放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開。此次新方案中，關于“放開”的表述是：“放開新增配售電市場、放開輸配以外的經(jīng)營性電價、放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃。”

　　這個變化意味著，只有新增的售電業(yè)務才會放開，原有的售電業(yè)務繼續(xù)。也就是說，政府在準入相關售電主體時，要求新增的裝機和機組才有資格。

　　期待二：售電主體會是誰？

　　方案明確了，有5類企業(yè)將成為新的售電主體：

　　1、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立售電主體。

　　2、社會資本投資組建售電公司。

　　3、供水供氣供熱等公共事業(yè)公司。

　　4、節(jié)能服務公司。

　　5、符合條件的發(fā)電企業(yè)。

　　期待三：節(jié)電方案可以賺錢了。

　　方案中有一條，建立輔助服務分擔共享新機制。通俗來說，就是有一天用戶可以像購買手機套餐一樣和售電企業(yè)簽訂協(xié)議，根據(jù)自己家庭的用電情況，為了配合電網(wǎng)的調(diào)峰調(diào)頻運行，比如可能電網(wǎng)會在某個時段切斷家里的供電，那么這部分是會產(chǎn)生收益的，這個收益將由用戶和售電企業(yè)分享。

　　期待四：電網(wǎng)不再統(tǒng)購統(tǒng)銷了。

　　“電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。”這就意味著，新方案還原了電網(wǎng)作為電力高速路的屬性，這對新能源尤其是分布式來說是重大利好。打個很簡單的比方：原來A到鄰居B家串門，必須開車先上高速、然后下高速，再到B家，現(xiàn)在A可以直接去了。

　　期待五：全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。

　　“積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設，支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質(zhì)能以及燃氣‘熱電冷’聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作或以‘合同能源管理’模式建設分布式電源。”

　　這一項是與電網(wǎng)還原成電力高速路配合使用才有意義的條款，有了這兩項，才能滿足將來各家各戶分布式遍地開花所需的條件，缺一不可。

　　說了這么多，新方案實際上還有許多話，說了等于沒說；或者說，還有許多未竟之事，需要未來配套更多的細則。不要高興得太早，讓我們多問幾個為什么，看看新方案都留下了哪些懸念？

　　懸念一：誰來搭建電力市場交易平臺？

　　新方案中說了，組建和規(guī)范運行電力交易機構(gòu)，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，實現(xiàn)交易機構(gòu)相對獨立運行。電力交易機構(gòu)安好政府批準的章程和規(guī)則為電力市場交易提供服務，相關政府部門依據(jù)職責對電力交易機構(gòu)實施有效監(jiān)管。

　　還有，電力交易機構(gòu)主要負責世行交易平臺的建設、運營和管理，負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體注冊和相應管理，披露和發(fā)布市場信息等。

　　疑問來了：這個相關政府部門是誰？是國家能源局 <http://gov.hexun.com/nyj/index.html>和各地的能源部門嗎？文件并沒有說清楚。這個交易平臺的性質(zhì)到底是怎樣的？如果是代表政府部門行使行政職權、工作人員又是電網(wǎng)公司的原班人馬，會不會又造成新的政企不分？

　　懸念二：不同的電壓等級收費標準怎么定？

　　文件說了，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價支付費用。意思就是，將來電網(wǎng)過路費和公路過路費一樣，等級越高的公路收費也越高。開車上過路的朋友都知道，現(xiàn)在的高速路收費能趕得上高鐵費用了，加上汽油錢，自駕還不如坐高鐵劃算。

　　方案沒有給出不同電壓等級的收費標準，也就意味著新方案的落實還有很多工作要做。

　　懸念三：交叉補貼仍由電網(wǎng)申報

　　新方案說，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。

　　說實在的，這條規(guī)定有點莫名其妙。既然輸配電價定了，為何還要保持現(xiàn)有的由電網(wǎng)企業(yè)申報數(shù)額、實報實銷？所謂的過渡期間，何時是個頭？真正正確的做法，應該是改交叉補貼為征稅，如何充分利用價格和稅收杠桿，政府部門要學習的東西真的還蠻多的。

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