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環(huán)保警察身手不凡顯威名 執(zhí)法零容忍更需權(quán)力明晰

2015-03-13 15:07:53   來源：http://www.nyjblyl.com/   評(píng)論：0 點(diǎn)擊：

　　近年來,全國各地在打擊環(huán)境違法犯罪方面進(jìn)行了有益探索，先后有15個(gè)省市成立了專司環(huán)保執(zhí)法的警察隊(duì)伍——“環(huán)保警察”。且有5省在省級(jí)層面試水了“環(huán)保警察”。作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的新生事物，環(huán)保警察究竟前景如何？
 
　　廣東省佛山市從2014年10月正式成立“環(huán)保警察”至當(dāng)年年底，3個(gè)月共立涉環(huán)境污染案19宗，破案10宗，刑拘犯罪嫌疑人34人，逮捕32人，移送起訴15人，查處了一批重點(diǎn)污染環(huán)境的企業(yè)，打擊環(huán)境污染犯罪取得明顯成效。
 
　　“以前我們?cè)趫?zhí)法過程中經(jīng)常碰到企業(yè)阻撓，甚至暴力抗法，現(xiàn)在有了‘環(huán)保警察’，第一次感覺執(zhí)法的腰桿子硬了起來。”佛山市環(huán)保局的一位執(zhí)法人員說。
 
　　佛山市環(huán)保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，佛山市公安局與環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合執(zhí)法，在公安局經(jīng)偵部門設(shè)立“環(huán)保警察”，即環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)，該大隊(duì)也成為廣東省首支在經(jīng)偵部門組建的開展打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的專門隊(duì)伍。隨后各區(qū)公安部門也相繼設(shè)立“環(huán)保警察”。
 
　　自專業(yè)隊(duì)伍成立以來，五區(qū)“環(huán)保警察”各顯身手，查處了一批重點(diǎn)污染環(huán)境的企業(yè)，迅速處置了群眾反映強(qiáng)烈的“順德容桂江邊環(huán)境污染事件”和“南海區(qū)獅山鎮(zhèn)博愛路河涌污染問題”，偵破了“陳潛元涉嫌污染環(huán)境案”“佛山市智美鋁業(yè)有限公司涉嫌污染環(huán)境案”等案件。
 
　　環(huán)保警察擬在廣東全省推廣
 
　　去年10月，佛山公安局經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)和順德區(qū)公安局環(huán)境犯罪偵查中隊(duì)同時(shí)揭牌成立，成為全省首個(gè)正式設(shè)立的“環(huán)保警察”機(jī)構(gòu)，專司偵辦轄區(qū)內(nèi)涉及環(huán)境污染的犯罪案件。專家稱，此舉有利于環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境刑事司法銜接。
 
　　成立兩天后，環(huán)保執(zhí)法人員在順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一間無牌無證的小型電鍍廠，所產(chǎn)工藝廢水經(jīng)管道排出，導(dǎo)致廠房周邊河涌被污染。自知違法，老板蔡某準(zhǔn)備開溜，結(jié)果被參與執(zhí)法的“環(huán)保警察”當(dāng)場(chǎng)制服，隨后被刑事拘留，接受進(jìn)一步調(diào)查。
 
　　去年12月，禪城“環(huán)保警察”對(duì)村級(jí)工業(yè)區(qū)污染源開展突擊檢查，阻止了兩宗違法排污行為。而佛山三水成立“環(huán)保警察”一個(gè)多月內(nèi)，就開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)6次，12宗環(huán)保違法案件成功移交司法部門進(jìn)行審理。
 
　　“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的現(xiàn)象得以改善，警察聯(lián)合執(zhí)法不僅幫環(huán)保部門維護(hù)秩序，還將此前環(huán)保調(diào)查后移送警方偵查變?yōu)楝F(xiàn)在刑事調(diào)查同步進(jìn)行的方式，實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”。佛山經(jīng)偵支隊(duì)支隊(duì)長徐舟稱，環(huán)保警察提前介入，將使案件偵辦時(shí)間縮短一半。廣東省環(huán)境監(jiān)察局局長周全則稱，環(huán)保警察設(shè)置后，可以第一時(shí)間介入調(diào)查，省去中間環(huán)節(jié)，一些重大環(huán)境犯罪案件可直接立案?jìng)刹椤?/span>
 
　　廣東省委黨校教授、法治廣東研究中心主任宋儒亮說，佛山設(shè)立“環(huán)保警察”值得肯定，“這背后的理念就是行政與刑事的銜接，設(shè)置環(huán)保警察是兩法銜接的一個(gè)切入口。”
 
　　在3月4日舉行的全省環(huán)保局長會(huì)議上，來自權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱，佛山等地設(shè)立“環(huán)保警察”的經(jīng)驗(yàn)做法或在全省推廣。
 
　　讓環(huán)保警察成為執(zhí)法“輕騎兵”
 
　　如何治理環(huán)境污染？全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長朱征夫建議，應(yīng)當(dāng)全國推行排污許可制度，可以設(shè)立環(huán)保警察賦予執(zhí)法權(quán)。具體地說，就是要像森林公安一樣，賦予環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)、偵查權(quán)，讓環(huán)保執(zhí)法者的權(quán)力更大一些，設(shè)立環(huán)保警察，讓他們手上有“槍”。
 
　　近來，人們對(duì)環(huán)境污染問題似乎立刻有了更深切的感受。其實(shí)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，環(huán)境污染早已長期存在，而且已經(jīng)直接威脅到了人們的安全和健康，可見的霧霾天氣只是環(huán)境污染的影響之一。這一點(diǎn)，身處其中的人們十分明白。如何應(yīng)對(duì)環(huán)境污染？這是一個(gè)異常復(fù)雜的議題，它不僅僅需要個(gè)體的倡議和呼吁，更需要制度的完善和執(zhí)行。現(xiàn)在的問題是，缺少對(duì)環(huán)境污染的零容忍，尤其是執(zhí)法層面的零容忍。
 
　　為了防止污染的擴(kuò)大，制度層面的建設(shè)從來沒有停下來。重大環(huán)境污染事故罪被改為環(huán)境污染罪；14種環(huán)境污染入刑的情形也作了清晰界定；新的環(huán)保法給予環(huán)保部門更多的權(quán)力和底氣。從制度層面上看，對(duì)環(huán)境污染的治理已經(jīng)準(zhǔn)備充分：什么樣的行為將遭受什么樣的處罰；什么樣的行為將被入刑，一清二楚。可問題是，制度的效力不能僅僅從紙面去推導(dǎo)，制度的效力還取決于具體執(zhí)行，若執(zhí)行不力，則制度的效力只是一種理論上的預(yù)期，其結(jié)果可能離公眾的想象相差十萬八千里。
 
　　環(huán)保警察的出現(xiàn)，無疑能夠解決以上難題。一是，增加執(zhí)法的韌性。當(dāng)環(huán)保部門的執(zhí)法遇到阻力，甚至是受到威脅時(shí)，環(huán)保警察可以有效地應(yīng)對(duì)、化解這種威脅，以更強(qiáng)硬的執(zhí)法打擊違法抗法者的囂張氣焰。這種更嚴(yán)厲的執(zhí)法，無疑能夠增加環(huán)保執(zhí)法的威懾力，若環(huán)保執(zhí)法只是撿軟柿子捏，則環(huán)保執(zhí)法不可能具有公信力，也不可能讓環(huán)境污染治理得到有力推進(jìn)。二是，銜接執(zhí)法的空白。行政執(zhí)法不同于刑事執(zhí)法，環(huán)保部門具有的是行政執(zhí)法權(quán)力，一旦一個(gè)環(huán)境污染事故涉及刑事犯罪，環(huán)保部門的執(zhí)法就有些鞭長莫及，這時(shí)需要環(huán)保警察予以銜接、配合、沖鋒，以便讓這樣的環(huán)境污染事故得到及時(shí)有效治理。此時(shí)，環(huán)保警察就是填補(bǔ)執(zhí)行漏洞的重要棋子，沒有他們的出現(xiàn)和介入，一些可以入刑的污染事故就可能處于執(zhí)法停擺的狀態(tài)。
 
　　事實(shí)上，環(huán)保警察在俄、德、法等國環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域存在已久，主要負(fù)責(zé)打擊環(huán)境污染行為。如俄羅斯的生態(tài)警察，其職責(zé)之一就是預(yù)防生態(tài)犯罪和行政違法。在我國，環(huán)保警察其實(shí)也非新鮮事，近年來先后有15個(gè)省市設(shè)立了專司環(huán)保執(zhí)法的環(huán)保警察，其間，也有一些地方的環(huán)保警察隊(duì)伍被撤銷。環(huán)保警察的存廢之爭(zhēng)，主要體現(xiàn)在設(shè)立這一執(zhí)法力量的法律依據(jù)、職責(zé)劃分和現(xiàn)實(shí)可行性等方面。如此現(xiàn)狀，一方面有待完善相關(guān)立法，也有待進(jìn)一步積極探索。
 
　　當(dāng)然，環(huán)保警察的作用要想真正發(fā)揮，還需要清晰的頂層設(shè)計(jì)。首先，是充分賦予權(quán)力，不限制、不架空、不施壓，以防止權(quán)力過度介入環(huán)保執(zhí)法，使環(huán)保執(zhí)法讓位于所謂的保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)；其次，是建立相應(yīng)監(jiān)督，環(huán)保警察的設(shè)置是為了增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的力度，以防止處罰代替刑罰，但是一種權(quán)力過大時(shí)，往往也可能走樣，因此必須對(duì)其建立相應(yīng)監(jiān)督，以保證權(quán)力在規(guī)范的軌道上行使。只有權(quán)力界定清晰，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范的環(huán)保警察才能真正環(huán)保執(zhí)法的“頂梁柱”。
 
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