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節(jié)能減排需要全民的理解和付出

2014-11-18 13:53:15   來源：http://www.nyjblyl.com/   評(píng)論：0 點(diǎn)擊：

　　能源緊缺是中國(guó)發(fā)展道路上必須長(zhǎng)久面對(duì)的難題，節(jié)制用電、節(jié)能減排，既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是每個(gè)公民的責(zé)任。
 
　　居民用電的階梯電價(jià)方案將于7月1日正式試行，經(jīng)過前段時(shí)間的公開聽證和征求意見，各地陸續(xù)出臺(tái)了最終的實(shí)施方案。大多數(shù)省份的實(shí)施方案，都比最初的聽證方案提高了第一檔電量，以保證更多家庭的用電支出不受階梯電價(jià)的影響。
 
　　階梯電價(jià)的基本原則，是在保證基本用電不受影響的前提下，設(shè)計(jì)多用電者多付費(fèi)的價(jià)格杠桿，一方面抑制過度用電，另一方面可以適當(dāng)增加發(fā)電企業(yè)收入，逐步理順電力價(jià)格機(jī)制。
 
　　而在具體方案設(shè)計(jì)中，如何設(shè)定價(jià)格不變的第一檔電量，保證大多數(shù)居民不增加用電支出，成了各地聽證會(huì)上的主題和輿論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。據(jù)有關(guān)方面披露，各地聽證方案大多按第一檔電量覆蓋80%家庭設(shè)計(jì)，而實(shí)際實(shí)施方案的第一檔電量，則可能覆蓋更多的家庭，部分省份可能達(dá)到90%以上。
 
　　電價(jià)關(guān)乎民生，任何微小的波動(dòng)都可能引發(fā)激烈的反響。而階梯電價(jià)方案無論如何設(shè)計(jì)，其基本原則都是利用價(jià)格杠桿抑制需求，引發(fā)爭(zhēng)論、反彈完全在意料之中。尤其是在當(dāng)前物價(jià)普漲的背景下，作為民生基本需求的生活用電也開始嘗試價(jià)格改革，就更不可能一帆風(fēng)順。
 
　　電力供應(yīng)普遍具有自然壟斷屬性，在此基礎(chǔ)上，目前我國(guó)的電力生產(chǎn)、輸配體制還部分保留了行政壟斷的特征。因此，包括階梯電價(jià)在內(nèi)的所有電力價(jià)格調(diào)整，都很難避免壟斷漲價(jià)之嫌。比如在這一輪對(duì)階梯電價(jià)的批評(píng)中，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的批評(píng)，就遠(yuǎn)多于對(duì)發(fā)電企業(yè)的批評(píng)，部分輿論甚至認(rèn)為，目前發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境，靠電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間的利益調(diào)整就可以解決。但有統(tǒng)計(jì)表明，近10年來，雖然發(fā)電用煤價(jià)格和電力價(jià)格均有上漲，但電價(jià)上漲幅度僅為煤價(jià)上漲幅度的10%左右。在此背景下，即使理順了電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間的利益分配關(guān)系，煤價(jià)與電價(jià)之間的整體錯(cuò)位，仍然會(huì)使整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。
 
　　在我國(guó)整個(gè)電力需求結(jié)構(gòu)中，居民用電所占比例并不算大，大約不過15%左右。因此，無論是節(jié)電或增收，都不是實(shí)行居民用電階梯電價(jià)的根本目的。以居民用電的階梯電價(jià)為開端，逐步理順煤炭、石油等一次能源與電力等二次能源價(jià)格之間的關(guān)系，使電力價(jià)格能夠如實(shí)反映其真實(shí)價(jià)值，促使中國(guó)走出難以為繼的廉價(jià)能源時(shí)代，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，或許才是電力價(jià)格改革的最終目的。這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整，或許是一場(chǎng)比階梯電價(jià)更復(fù)雜也更艱難的改革。
 
　　輿論普遍認(rèn)為，中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。攻堅(jiān)的含義，既包括打破僵化體制和利益格局，也包括不同的群體在改革深化的過程中，其利益可能受到不同程度的沖擊，需要作出不同程度的犧牲，其中包括普通百姓。
 
　　譬如，能源緊缺是中國(guó)發(fā)展道路上必須長(zhǎng)久面對(duì)的難題，節(jié)制用電、節(jié)能減排，既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是每個(gè)公民的責(zé)任。如果意識(shí)到節(jié)制用電及理順電力價(jià)格機(jī)制，是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，則很難找到一種完全無痛的解決方案。破除電力企業(yè)的壟斷利潤(rùn)是解決的途徑之一，但把解決問題的責(zé)任完全推給電力企業(yè)，顯然也并不客觀。對(duì)于每個(gè)公民而言，接受階梯電價(jià)的約束，在自覺節(jié)制用電和付出更多代價(jià)之間作出選擇，就是為節(jié)能減排而作出的貢獻(xiàn)和犧牲。
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