在“十二五”期間我國應用合同能源管理機制開展節能服務出現了一個歷史性的高峰期，由于國家政策的引導特別是財政獎勵機制的實施，節能產業有了一個很大的發展，節能服務公司如雨后春筍茁壯成長。

　　中科宇杰看到，目前在市場上逐漸出現了一些問題，主要是融資難和政府關系不好處理兩大問題，節能企業大部分是中小微輕型公司，貸款困難，同時在與政府打交道時總是孤零零的乙方單打獨斗，被邊緣化，很被動。合同能源管理機制是一個好制度，但還是解決不了企業融資難和政府關系不順的困境，這一點導致很多的節能企業開始探討尋求采取PPP模式尋求突圍。實踐表明，節能服務產業實施合同能源管理機制是可行的，但是這種機制的制度優勢主要體現在財政獎勵方面，其市場化的程度還是不夠高，有必要加上PPP模式予以補償。

　　節能服務如果采取PPP模式，主要是在投融資和政府關系兩個方面可以有大的突破：一方面社會資本的面很大，投資基金很多，有利于解決節能服務公司融資難問題;另一方面由于可以與政府結為股東關系，節能企業與政府共同成為業主從而真正實現“去乙方化”，徹底改變單打獨斗的被動局面。

　　事實上，依托合同能源管理機制的傳統優勢，在政府繼續對節能單位給予財政獎勵的政策下，社會資本將可以預期比常規項目更高的投資回報，引導資本向節能產業流動是更為可行的，比之立交橋等的建設投資，城市燃氣等具有節能空間的基礎設施建設項目將更加具有投資價值。與節能企業融資信用相關聯，如果節能服務公司與政府共同組成SPV(特殊目的公司)即PPP項目公司，政府就是節能企業的項目股東，投資者就不擔心擔保、兜底等風險控制措施了。