搞節能靠政府還是靠市場？這是一個老問題。中國的情況是：一建國就開始抓節能，至今60年了，前30年沒有市場，只能靠政府推動；后30年是改革開放時期，市場出現了，人們慢慢從只靠政府轉向也靠市場，現在是既找政府，也找市場。總體上看，現在的情況是，政府抓節能歷史慣性大，節能市場剛剛起步，兩只手正在往一起使勁。下一步的方向是，主要靠市場，政府在前邊拉動、在旁邊監督，也在后邊推動。節能工作主體不同，責任在政府，利益在企業，效益在社會。

　　政府抓節能，最主要的功能就是在前邊“拉動”。什么是“拉動”？這有兩層意思：一層意思是“前驅”，發動機在前邊，政府要發動全社會搞節能，行業協會、公益團體、志愿者等都是盡義務，他們沒有法定責任，而政府是第一責任人；另一層意思是政府要在前邊引導，要用規劃、政策、行政法規等管方向，方向盤不能交給市場，如果政府不管方向盤，只在后邊推動，那么市場的趨利性就不知道會把節能這件事拐到什么地方去了。

　　中科宇杰認為節能運作是既找政府、也找市場，找政府往往是要政策、要獎勵、要資質，找市場更多的是要項目、要方法、要利潤。以合同能源管理為例，目前國內節能服務公司都在積極地向政府靠攏，因為他們需要資質備案，需要政府職能部門認可節能服務效益，目的就是獲得財政獎勵。而在需求側管理和分布式能源領域，人們找政府則主要是為了要政策，說白了就是要電價，因為目前階段國內的節能量市場是“有市無價”，理論上有一個節能量的大市場，但是實際上沒有節能量的流通對價。在這種情況下，政府就是十分重要的了