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將于明年1月1日起施行“史上最嚴(yán)環(huán)保法”

2014-09-16 15:01:55   來(lái)源：http://www.nyjblyl.com/   評(píng)論：0 點(diǎn)擊：

　　據(jù)中科宇杰了解到，歷經(jīng)四次審議，25年來(lái)首次大修的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（下稱新修訂的環(huán)保法），已經(jīng)由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)其修訂草案，將于2015年1月1日起正式施行。
 
　　重霾頻襲、跨界污染、源頭告急……一系列環(huán)保難題久治不愈。在百姓的期待中，時(shí)隔25年后，修訂后的環(huán)保法終于“出爐”。
 
　　“重典”治污。這部承載著眾多關(guān)注的法律，力圖破解哪些環(huán)保難題？是不是一部最嚴(yán)厲的環(huán)保法律？能不能真正調(diào)動(dòng)公眾參與到環(huán)境監(jiān)督和保護(hù)中？
 
　　首次明確“保護(hù)優(yōu)先”
 
　　當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)展的需求和環(huán)保的矛盾更加突出。新修訂的環(huán)保法明確規(guī)定“保護(hù)優(yōu)先”的原則。
 
　　“這是第一次將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)由上世紀(jì)70年代的末端治理，到80年代的防治結(jié)合，到90年代的過(guò)程控制，再到現(xiàn)在的保護(hù)優(yōu)先，應(yīng)該說(shuō)，環(huán)保理念一次又一次升華。
 
　　為確保“保護(hù)優(yōu)先”原則落到實(shí)處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，如規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地政府在制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)。駱建華說(shuō)，“這實(shí)際上為政策環(huán)評(píng)打開(kāi)了大門。”
 
　　擴(kuò)大公益訴訟主體
 
　　將每年6月5日定為環(huán)境日；規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)；配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害……新修訂的環(huán)境保護(hù)法對(duì)增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)作出了一系列具體規(guī)定。
 
　　“人人參與環(huán)保，是本次修法的亮點(diǎn)之一。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題和其他問(wèn)題不一樣，不管我們對(duì)環(huán)境、對(duì)污染有多么不滿，我們自己都是貢獻(xiàn)污染的一分子。如果我們每個(gè)人不從自己做起，是沒(méi)有出路的，當(dāng)然企業(yè)是主體，政府要負(fù)責(zé)。
 
　　治理霧霾寫入法條
 
　　“以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件，在最近幾年高強(qiáng)度頻繁發(fā)生，引起全社會(huì)高度關(guān)注。修訂后的環(huán)保法第47條對(duì)此專門作了規(guī)定，增加了建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制。”環(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤說(shuō)。
 
　　新修訂的環(huán)保法對(duì)霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對(duì)性的規(guī)定，如國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制；國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。
 
　　霧霾天給公眾健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。為此，法律規(guī)定，國(guó)家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。
 
　　“按日計(jì)罰”加大違法成本
 
　　“我在一次調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，地方發(fā)電廠的環(huán)保設(shè)備經(jīng)常處于‘休息’狀態(tài)。”信春鷹說(shuō)，“一個(gè)10萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬(wàn)，如果不開(kāi)環(huán)保設(shè)備也就罰款1萬(wàn)，誰(shuí)不會(huì)算這個(gè)賬？”
 
　　修訂后的環(huán)保法，加大懲治力度成為亮點(diǎn)之一。新修訂的環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這就是說(shuō)，從責(zé)令改正那一天開(kāi)始，企業(yè)不改，就會(huì)按照原本的數(shù)額進(jìn)行一天罰一次，而且沒(méi)有上限，如果違法的時(shí)間長(zhǎng)了，原本該罰1萬(wàn)元的，拖上一個(gè)月，就是30萬(wàn)元，拖上一年，就是幾百萬(wàn)，懲治十分“給力”。
 
　　劃定生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)
 
　　新修訂的環(huán)保法引人注目的規(guī)定是“生態(tài)保護(hù)紅線”的設(shè)定。
 
　　第三章第二十九條明確規(guī)定：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
 
　　“生態(tài)保護(hù)紅線”的意思是，破壞達(dá)到什么程度的時(shí)候，生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)崩潰，民眾生存可能就要造成很大的問(wèn)題。在這個(gè)時(shí)候，環(huán)保部門提出了紅線的問(wèn)題，實(shí)際上這個(gè)紅線就是哪些地方不能開(kāi)發(fā)，不能進(jìn)行破壞，這個(gè)必須是“硬杠桿”。這些劃定紅線的地方包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木等。
 
　　全國(guó)人大常委會(huì)委員黃獻(xiàn)中建議，對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)，國(guó)家應(yīng)加大財(cái)政資金上的支持，對(duì)因?yàn)閯澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)區(qū)而失去土地的農(nóng)民，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)該保證他們能得到補(bǔ)償。
 
　　明確規(guī)定排污許可管理制度
 
　　新修訂的環(huán)保法明確規(guī)定，國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物，未取得排污許可證的，不得排放污染物。
 
　　如果違反法律規(guī)定，超證排污甚至無(wú)證排污，將會(huì)依法受到責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可被施以責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
 
　　明確違法排污企業(yè)雙罰制
 
　　新修訂的環(huán)保法規(guī)定幾種情形企業(yè)主管人員和直接責(zé)任人員可被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留，包括：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。
 
　　去年的“兩高”司法解釋，規(guī)定了對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的行為可采取刑事拘留措施，因此新環(huán)保法對(duì)“尚不構(gòu)成犯罪的”情形采取行政拘留，可以理解為一種補(bǔ)充，更是對(duì)環(huán)境違法者的一種震懾。
 
　　習(xí)近平總書記
 
　　關(guān)于環(huán)境保護(hù)的講話
 
　　只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。
 
　　要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。
 
　　我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。
 
　　我市對(duì)環(huán)境污染“零容忍”
 
　　去年以來(lái)，我市圍繞群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染和地下水污染的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，加大環(huán)境違法行為的查處和打擊力度，構(gòu)建環(huán)保高壓線。
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