今年以來，垃圾焚燒項(xiàng)目呈現(xiàn)躍進(jìn)式發(fā)展的局面。眾多企業(yè)紛紛進(jìn)軍垃圾焚燒領(lǐng)域，項(xiàng)目簽約和啟動的數(shù)量與速度令人驚嘆。然而，垃圾焚燒持續(xù)加熱背后卻是不容忽視的問題：垃圾焚燒補(bǔ)貼機(jī)制不完善、技術(shù)存在爭議、排放標(biāo)準(zhǔn)急需提升、選址抗議此起彼伏等。

　　據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年我國垃圾焚燒處理能力是2000年的33倍，達(dá)到9.4萬噸/日。中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認(rèn)為，我國垃圾焚燒發(fā)展很快，路線也非常清晰明確，不過漂亮的數(shù)據(jù)背后依然存在很多問題。

　　監(jiān)管幾乎仍是“三無”

　　技術(shù)、政策、監(jiān)管都有待探索，只有少數(shù)幾個城市能進(jìn)行飛灰處置

　　在垃圾焚燒技術(shù)方面，徐海云指出，設(shè)備、工藝的每一個環(huán)節(jié)都存在著創(chuàng)新的動力，也存在著創(chuàng)新的需求。以煙氣處理為例，在歐洲，干法、半干法、濕法不同工藝組合有400多種，發(fā)達(dá)國家的工藝也是百花齊放的。“從這個角度來講，根據(jù)我國的垃圾特點(diǎn)，垃圾焚燒設(shè)備的供應(yīng)商還有進(jìn)一步的發(fā)展空間。”此外，他還認(rèn)為，飛灰處理已成為目前垃圾焚燒發(fā)展的制約瓶頸，我國對飛灰如何處理還沒有清晰的環(huán)境政策。

　　“縱觀全國，進(jìn)行垃圾焚燒飛灰處理的只有少數(shù)幾座城市。一方面，飛灰處理成本很高，危險廢物填埋場也處理不了，大部分飛灰通過固化或者穩(wěn)定化進(jìn)入填埋場，還有一部分直接回收利用。另一方面，由于政策較為混亂，同樣是飛灰，處理成本1500塊、500塊和不要錢的同時存在。”對此，徐海云建議，現(xiàn)階段飛灰處理可以學(xué)習(xí)美國做法，即進(jìn)填埋場填埋，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市可以按照危險廢物來處理，這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平應(yīng)該是相適應(yīng)的。

　　2012年，徐海云參加了垃圾焚燒廠的等級評價，發(fā)現(xiàn)我國垃圾焚燒廠的監(jiān)管仍主要依靠企業(yè)自律。政府監(jiān)管有責(zé)任沒能力，處于既無人員也沒有設(shè)備更無資金的“三無”狀態(tài)。“我覺得如何來監(jiān)管還需要探索。曾有人建議既要結(jié)果監(jiān)管也要過程監(jiān)管，但是眾所周知所有監(jiān)管需要成本，如果成本太高也是無法實(shí)施的。”徐海云說。

　　應(yīng)突破單一、區(qū)域的限制

　　能否把所有的垃圾納入規(guī)劃統(tǒng)一焚燒

　　對于生活垃圾焚燒廠的建設(shè)規(guī)劃，徐海云認(rèn)為，應(yīng)突破單一針對生活垃圾的局限。“我從溫州來上海，一路上放眼望去，好多處冒著濃煙，可能是燒垃圾或是秸稈，當(dāng)然這并不只在浙江獨(dú)有。”他建議，可以考慮效仿發(fā)達(dá)國家，把所有的垃圾納入規(guī)劃統(tǒng)一焚燒。

　　另一方面，縣一級生活垃圾焚燒發(fā)電廠在政策層面需要突破。徐海云舉例，2012年某縣級市規(guī)劃建設(shè)一座日處理300噸的垃圾焚燒發(fā)電廠，采用BOT模式的補(bǔ)貼價格達(dá)120元/噸。然而，所在省的省會城市垃圾焚燒處理規(guī)模為2000噸，垃圾補(bǔ)貼僅為50多塊錢。

　　“同樣燒一噸垃圾如果讓一個縣城補(bǔ)貼120多塊錢是無法實(shí)施的。”徐海云指出，造成縣級垃圾焚燒補(bǔ)貼價格過高的主要原因是縣城垃圾規(guī)模受限，規(guī)模小必然帶來了處理成本高。他建議，國家在投資方面需給予一定支持，以保證其與大城市保持同等補(bǔ)貼水平。

　　國內(nèi)從事垃圾焚燒發(fā)電的投資商約有40～50家，按類型可分為政府主導(dǎo)型、專業(yè)投資運(yùn)營型和工程投資型三類。圖為21家主要企業(yè)截至2012年10月的垃圾焚燒項(xiàng)目數(shù)據(jù)。

　　未來十年進(jìn)入黃金期?

　　焚燒將以上海、廣東、浙江、江蘇作為沿線，向其他地區(qū)輻射

　　垃圾焚燒一直存在很多爭議，公眾尤其關(guān)注垃圾焚燒對環(huán)境的影響，“環(huán)境的影響其實(shí)并不大，但政府、媒體、公眾都非常關(guān)注。”上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益曾做過統(tǒng)計，在垃圾處理整個發(fā)展過程中，據(jù)不完整統(tǒng)計已經(jīng)發(fā)生上百次民意事件，比較集中的有13起，一半以上參與的人數(shù)達(dá)萬人。“而且，這些事件都發(fā)生在我國焚燒廠數(shù)量較多，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高的地區(qū)，同時也是房地產(chǎn)升溫較熱的地區(qū)。從這里面我們應(yīng)該反思，是什么引起了公眾對焚燒的高度關(guān)注。”他說。

　　新形勢下出現(xiàn)四大趨勢

　　張益總結(jié)了在這種新形勢下出現(xiàn)并發(fā)展的4大新趨勢。“一、原來每家公司接到一個焚燒項(xiàng)目都會高調(diào)宣傳，現(xiàn)在更多的是務(wù)實(shí)、高效、積極推進(jìn)。二、輿論報道由以前的多元化，改為近年的正面報道為主。三、政府部門以前是被動的應(yīng)對，現(xiàn)在是積極的引導(dǎo)、正面的宣傳。四、一般項(xiàng)目布局由以前小型化，改為園區(qū)化、集中化、規(guī)模化。原來一些項(xiàng)目關(guān)注度比較低，數(shù)量多，規(guī)模小，現(xiàn)在拿到一個項(xiàng)目征到一塊地，得到老百姓的支持非常不容易。”同時，張益也認(rèn)為隨著行業(yè)發(fā)展還會有很多新的趨勢。“比較典型的，如從前年開始企業(yè)兼并慢慢開始，未來3～5年兼并收購會進(jìn)一步擴(kuò)大。”

　　“四五六”和“三三三”格局

　　“雖然爭議依然存在，但總的發(fā)展基調(diào)仍會是以焚燒和填埋作主線，其他設(shè)施為輔的國家規(guī)劃建設(shè)布局。”張益表示，就區(qū)域來分，焚燒將以上海、廣東、浙江、江蘇作為沿線，向其他地區(qū)輻射，即以東部地區(qū)最為集中，其次是中部地區(qū)，然后是西南地區(qū)，最后是東北和西北地區(qū)，呈扇形發(fā)展的布局。

　　對于未來垃圾焚燒的發(fā)展格局，張益用兩組數(shù)字概括：“四五六”和“三三三”。

　　所謂“四五六”格局，即“十二五”新增的垃圾處理設(shè)施，焚燒占到四成;其中，東部地區(qū)的比重占到五成，項(xiàng)目的數(shù)量占52.7%，項(xiàng)目的規(guī)模也占到五成，54.8%;此外，新建的投資規(guī)模占了六成，盡管從國家的布局來看是占56%，實(shí)際上設(shè)施的比例經(jīng)簡單測算已經(jīng)達(dá)到了65%～67%。張益認(rèn)為，“四五六”的格局現(xiàn)已基本形成，以后在“十三五”可能力度還會加大。

　　所謂“三三三”格局，即到“十二五”末，垃圾焚燒處理項(xiàng)目達(dá)到300個左右，有可能超過300個;形成30萬噸的處理規(guī)模，每個項(xiàng)目平均處理規(guī)模為1000噸，早期的只有700、800多噸，但是新建的項(xiàng)目中1500噸、1000噸的處理規(guī)模占主流;目前垃圾焚燒處理比例已經(jīng)達(dá)到18～20%，未來這個數(shù)字可以達(dá)到30%。

　　“未來至少還有10年，是焚燒發(fā)展的黃金時期。”張益認(rèn)為。