垃圾焚燒市場仍然存在很大問題
2014-08-01 16:19:56 來源:http://www.nyjblyl.com 評論:0 點(diǎn)擊:
今年以來,垃圾焚燒項(xiàng)目呈現(xiàn)躍進(jìn)式發(fā)展的局面。眾多企業(yè)紛紛進(jìn)軍垃圾焚燒領(lǐng)域,項(xiàng)目簽約和啟動的數(shù)量與速度令人驚嘆。然而,垃圾焚燒持續(xù)加熱背后卻是不容忽視的問題:垃圾焚燒補(bǔ)貼機(jī)制不完善、技術(shù)存在爭議、排放標(biāo)準(zhǔn)急需提升、選址抗議此起彼伏等。
據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2011年我國垃圾焚燒處理能力是2000年的33倍,達(dá)到9.4萬噸/日。中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認(rèn)為,我國垃圾焚燒發(fā)展很快,路線也非常清晰明確,不過漂亮的數(shù)據(jù)背后依然存在很多問題。
監(jiān)管幾乎仍是“三無”
技術(shù)、政策、監(jiān)管都有待探索,只有少數(shù)幾個城市能進(jìn)行飛灰處置
在垃圾焚燒技術(shù)方面,徐海云指出,設(shè)備、工藝的每一個環(huán)節(jié)都存在著創(chuàng)新的動力,也存在著創(chuàng)新的需求。以煙氣處理為例,在歐洲,干法、半干法、濕法不同工藝組合有400多種,發(fā)達(dá)國家的工藝也是百花齊放的。“從這個角度來講,根據(jù)我國的垃圾特點(diǎn),垃圾焚燒設(shè)備的供應(yīng)商還有進(jìn)一步的發(fā)展空間。”此外,他還認(rèn)為,飛灰處理已成為目前垃圾焚燒發(fā)展的制約瓶頸,我國對飛灰如何處理還沒有清晰的環(huán)境政策。
“縱觀全國,進(jìn)行垃圾焚燒飛灰處理的只有少數(shù)幾座城市。一方面,飛灰處理成本很高,危險廢物填埋場也處理不了,大部分飛灰通過固化或者穩(wěn)定化進(jìn)入填埋場,還有一部分直接回收利用。另一方面,由于政策較為混亂,同樣是飛灰,處理成本1500塊、500塊和不要錢的同時存在。”對此,徐海云建議,現(xiàn)階段飛灰處理可以學(xué)習(xí)美國做法,即進(jìn)填埋場填埋,部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市可以按照危險廢物來處理,這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平應(yīng)該是相適應(yīng)的。
2012年,徐海云參加了垃圾焚燒廠的等級評價,發(fā)現(xiàn)我國垃圾焚燒廠的監(jiān)管仍主要依靠企業(yè)自律。政府監(jiān)管有責(zé)任沒能力,處于既無人員也沒有設(shè)備更無資金的“三無”狀態(tài)。“我覺得如何來監(jiān)管還需要探索。曾有人建議既要結(jié)果監(jiān)管也要過程監(jiān)管,但是眾所周知所有監(jiān)管需要成本,如果成本太高也是無法實(shí)施的。”徐海云說。
應(yīng)突破單一、區(qū)域的限制
能否把所有的垃圾納入規(guī)劃統(tǒng)一焚燒
對于生活垃圾焚燒廠的建設(shè)規(guī)劃,徐海云認(rèn)為,應(yīng)突破單一針對生活垃圾的局限。“我從溫州來上海,一路上放眼望去,好多處冒著濃煙,可能是燒垃圾或是秸稈,當(dāng)然這并不只在浙江獨(dú)有。”他建議,可以考慮效仿發(fā)達(dá)國家,把所有的垃圾納入規(guī)劃統(tǒng)一焚燒。
另一方面,縣一級生活垃圾焚燒發(fā)電廠在政策層面需要突破。徐海云舉例,2012年某縣級市規(guī)劃建設(shè)一座日處理300噸的垃圾焚燒發(fā)電廠,采用BOT模式的補(bǔ)貼價格達(dá)120元/噸。然而,所在省的省會城市垃圾焚燒處理規(guī)模為2000噸,垃圾補(bǔ)貼僅為50多塊錢。
“同樣燒一噸垃圾如果讓一個縣城補(bǔ)貼120多塊錢是無法實(shí)施的。”徐海云指出,造成縣級垃圾焚燒補(bǔ)貼價格過高的主要原因是縣城垃圾規(guī)模受限,規(guī)模小必然帶來了處理成本高。他建議,國家在投資方面需給予一定支持,以保證其與大城市保持同等補(bǔ)貼水平。
國內(nèi)從事垃圾焚燒發(fā)電的投資商約有40~50家,按類型可分為政府主導(dǎo)型、專業(yè)投資運(yùn)營型和工程投資型三類。圖為21家主要企業(yè)截至2012年10月的垃圾焚燒項(xiàng)目數(shù)據(jù)。
未來十年進(jìn)入黃金期?
焚燒將以上海、廣東、浙江、江蘇作為沿線,向其他地區(qū)輻射
垃圾焚燒一直存在很多爭議,公眾尤其關(guān)注垃圾焚燒對環(huán)境的影響,“環(huán)境的影響其實(shí)并不大,但政府、媒體、公眾都非常關(guān)注。”上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益曾做過統(tǒng)計,在垃圾處理整個發(fā)展過程中,據(jù)不完整統(tǒng)計已經(jīng)發(fā)生上百次民意事件,比較集中的有13起,一半以上參與的人數(shù)達(dá)萬人。“而且,這些事件都發(fā)生在我國焚燒廠數(shù)量較多,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高的地區(qū),同時也是房地產(chǎn)升溫較熱的地區(qū)。從這里面我們應(yīng)該反思,是什么引起了公眾對焚燒的高度關(guān)注。”他說。
新形勢下出現(xiàn)四大趨勢
張益總結(jié)了在這種新形勢下出現(xiàn)并發(fā)展的4大新趨勢。“一、原來每家公司接到一個焚燒項(xiàng)目都會高調(diào)宣傳,現(xiàn)在更多的是務(wù)實(shí)、高效、積極推進(jìn)。二、輿論報道由以前的多元化,改為近年的正面報道為主。三、政府部門以前是被動的應(yīng)對,現(xiàn)在是積極的引導(dǎo)、正面的宣傳。四、一般項(xiàng)目布局由以前小型化,改為園區(qū)化、集中化、規(guī)模化。原來一些項(xiàng)目關(guān)注度比較低,數(shù)量多,規(guī)模小,現(xiàn)在拿到一個項(xiàng)目征到一塊地,得到老百姓的支持非常不容易。”同時,張益也認(rèn)為隨著行業(yè)發(fā)展還會有很多新的趨勢。“比較典型的,如從前年開始企業(yè)兼并慢慢開始,未來3~5年兼并收購會進(jìn)一步擴(kuò)大。”
“四五六”和“三三三”格局
“雖然爭議依然存在,但總的發(fā)展基調(diào)仍會是以焚燒和填埋作主線,其他設(shè)施為輔的國家規(guī)劃建設(shè)布局。”張益表示,就區(qū)域來分,焚燒將以上海、廣東、浙江、江蘇作為沿線,向其他地區(qū)輻射,即以東部地區(qū)最為集中,其次是中部地區(qū),然后是西南地區(qū),最后是東北和西北地區(qū),呈扇形發(fā)展的布局。
對于未來垃圾焚燒的發(fā)展格局,張益用兩組數(shù)字概括:“四五六”和“三三三”。
所謂“四五六”格局,即“十二五”新增的垃圾處理設(shè)施,焚燒占到四成;其中,東部地區(qū)的比重占到五成,項(xiàng)目的數(shù)量占52.7%,項(xiàng)目的規(guī)模也占到五成,54.8%;此外,新建的投資規(guī)模占了六成,盡管從國家的布局來看是占56%,實(shí)際上設(shè)施的比例經(jīng)簡單測算已經(jīng)達(dá)到了65%~67%。張益認(rèn)為,“四五六”的格局現(xiàn)已基本形成,以后在“十三五”可能力度還會加大。
所謂“三三三”格局,即到“十二五”末,垃圾焚燒處理項(xiàng)目達(dá)到300個左右,有可能超過300個;形成30萬噸的處理規(guī)模,每個項(xiàng)目平均處理規(guī)模為1000噸,早期的只有700、800多噸,但是新建的項(xiàng)目中1500噸、1000噸的處理規(guī)模占主流;目前垃圾焚燒處理比例已經(jīng)達(dá)到18~20%,未來這個數(shù)字可以達(dá)到30%。
“未來至少還有10年,是焚燒發(fā)展的黃金時期。”張益認(rèn)為。
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